УИД 61RS0043-01-2025-000287-40 № 2-316/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2025 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А., 

с участием: помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Рудаметкина М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Орловское сельское поселение» об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района Петренко О.О. обратился в суд, в защиту прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации с требованиями обязать администрацию Орловского сельского поселения в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- установить на кладбище стенд с названием кладбища, годом основания, режимом работы, планом кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> в 7,0 км на юго-восток;

- установить ограждение на территории кладбища расположенного по адресу: 

<

адрес> в 7,0 км на юго-восток.

17.06.2025 протокольным определением суд принял уточненные исковые требования прокурора Милютинского района, которыми он отказался от требований: установить на кладбище стенд с названием кладбища, годом основания, режимом работы, планом кладбища, расположенного по адресу: 

<

адрес> в 7,0 км на юго-восток.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Рудаметкин М.П. уточненные исковые требования прокурора Милютинского района поддержал, по основаниям изложенным в иске.

Ответчик Администрация МО «Орловское сельское поселение» Милютинского района явку своего представителя не обеспечили, надлежаще извещены о слушании дела.

В предыдущем судебном заседании против требований прокурора представитель ответчика ФИО1 возражал, так как на этом кладбище похороны уже не проводят, по причине отсутствия жителей в 

<

адрес>, а само кладбище посещают лишь 2-3 человека в год. Администрация Орловского сельского поселения испытывает финансовые трудности и согласна отремотрировать ограждение на кладбище, но не более. 

Суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Частью 2 ст. 15 Закона № 8-ФЗ решение о создании других мест погребения принимается органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения как следует из ч. 4 ст. 16 Закона № 8 осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения п. 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, могут быть закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местной самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значение сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 18, 22 ч. 1 ст 14 указанного Федерального закона.

Также, обязанности по содержанию мест захоронения закреплены в уставе муниципального образования «Орловского сельское поселение».

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Ст. 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии ее статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на места погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Кроме того, п. 53 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержания территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» устанавливает требования к устройству кладбища, в частности указывает на необходимость наличия системы заградительных сооружений на территории кладбища.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Милютинского района во исполнение поручения прокуратуры, 05.02.2025 проведена проверка соблюдения законодательства к содержанию кладбищ, расположенных на Орловского сельского поселения.

Установлено, что в нарушение указанных норм на территории кладбища расположенного по адресу: 

<

адрес> в 7,0 км на юго-восток, соответствующее ограждение местами отсутствуют.

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Орловского сельского поселения 04.03.2025 внесено представление. Однако нарушения, изложенные в нем, не устранены.

На основании ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд считает законными и обоснованными исковые требования прокурора Милютинского района об обязании устранить нарушения при содержании кладбища, в связи с чем, уточненный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Милютинского района, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Орловского сельского поселения», ИНН № ОГРН №, в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение на территории кладбища расположенного по адресу: 

<

адрес> в 7,0 км на юго-восток.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июля 2025 года.

Судья: