УИД: 58RS0027-01-2021-004477-66

Дело № 2-1783/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г.Пенза

Октябрьский районный суд города Пензы 

в составе председательствующего судьи Сидорова Т.В.,

при секретаре Хамзиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ Исправительная колония №1 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Пензенский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в результате проведенной в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области проверки установлено, что в ИК-1 в административном здании филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России процедурный кабинет не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала, система автоматической установки пожарной сигнализации в кабинете стоматолога находится в неисправном состоянии. В связи с изложенным начальнику ИК-1 внесено представление, которое в силу недостаточности денежных средств не исполнено, что нарушает требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности. На основании изложенного истец просил обязать ответчика в течение года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала, процедурный кабинет в административном здании филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, привести в рабочее состояние автоматические установки пожарной сигнализации в кабинете стоматолога медицинской части ИК-1.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил последние удовлетворить, указывая, что нарушения на настоящий момент не устранены, в связи с чем предполагаемое добровольное принятие ответчиком мер к устранению недостатков не свидетельствует о необоснованности иска и не может повлечь отказ в его удовлетворении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать, поскольку в связи с внесением представления в УФСИН России по Пензенской области направлен запрос на выделение денежных средств (в связи с кризисными явлениями в экономике государства фактическое финансирование учреждения составляет около 90 % от потребности, ФКУ не свободно в выборе целей, на которые могут быть направлены поступаемые денежные средства), а также в связи с тем, что ИК-1 самостоятельно запланировано устранение недостатков по мере поступления денежных средств. Не отрицала, что помещения, в которых выявлены нарушения, принадлежат ИК-1 (они представляют их медицинской части), именно ИК-1 несет ответственность за соблюдение в них требований пожарной безопасности. 

Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы письменного отзыва на иск, согласно которому устранение указанных недостатков по причине недостаточного финансирования планируется до 31.12.2021 г., в связи с чем нарушения будут устранены и без решения суда.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их личную безопасность при исполнении наказаний.

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

В силу пунктов 4 и 5 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03).

Согласно п.9 таблицы №1 обязательного приложения к НПБ 110-03 в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят здания общественного и административно-бытового назначения.

Аналогичное положение закреплено в п.11 Таблицы 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 г. №539, согласно которому здания общественного и административно-бытового назначения должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

Пунктом 2.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, представленного в материалы дела в копии, определены предмет и цели деятельности ИК, среди которых обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, не оспаривалось представителем ответчика, подтверждается справкой о проведенной проверке от 24.06.2021 г., что в ходе проведенной Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области (ответчик по делу) проверки установлено, что в ИК-1 в административном здании филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России процедурный кабинет не оборудован автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала, система автоматической установки пожарной сигнализации в кабинете стоматолога находится в неисправном состоянии.

Судом также установлено, что 07.06.2021 г. прокурором начальнику ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений (копия в деле), которое до настоящего времени не исполнено. 

Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части пожарной безопасности.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, данное учреждение является юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению, при этом суд отмечает, что на настоящий момент нарушения не устранены, в связи с чем принятие мер по истребованию в УФСИН денежных средств, что подтверждается соответствующим письмом, предполагаемое ответчиком устранение недостатков не свидетельствует о необоснованности иска и не может повлечь отказ в его удовлетворении.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено; …. 

При таких обстоятельствах, удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу, считая указанный срок обоснованным, исходя из того, что ответчик является бюджетным учреждением и осуществляет действия согласно выделяемых ему лимитов.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ Исправительная колония №1 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению определенных действий удовлетворить.

Обязать ФКУ Исправительная колония №1 УФСИН России по Пензенской области в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала, процедурный кабинет в административном здании филиала «Медицинская часть №1» ФКУЗ МСЧ-58 ФСИН России, привести в рабочее состояние автоматические установки пожарной сигнализации в кабинете стоматолога медицинской части ИК-1.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.07.2021 года. 

Председательствующий