УИД 59OS0000-01-2024-000661-92 

Дело № 3а-18/2025 (3а-500/2024) 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Меньтиной А.С., ФИО3, административного истца ФИО4, представителя административных истцов ФИО11, представителя административного ответчика Пермской городской Думы ФИО8, представителя заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности ФИО9, представителя заинтересованных лиц администрации города Перми, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Перми ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО2, ФИО1 о признании не действующими в части решение Пермской городской Думы от 26 января 2010 года № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 «Об утверждении генерального плана города Перми» в редакции постановления Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 года № 1175-п «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 «Об утверждении генерального плана города Перми» 

У С Т А Н О В И Л

Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми. 

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 48, 10 июля 2007 года. 

Решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 года № 16 внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 №143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Перми», в том числе глава 15 «Градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» изложена в новой редакции, карта градостроительного регламента территории города Перми изложена в новой редакции. 

Первоначальный текст документа опубликован в издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 8, 09 февраля 2010 года. 

Решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 утвержден Генеральный план города Перми.

Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 101, 31 декабря 2010 года, «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь», № 5, 28 января 2011 года (уточнение).

Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 года № 1175-п внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми».

Постановление опубликовано 30 декабря 2022 года на официальном сайте Правительства Пермского края http://gov.permkrai.ru.

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением (согласно уточненному заявлению) о признании не действующими: решение Пермской городской Думы от 26 января 2010 года № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером **:40 зоны рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2); решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 «Об утверждении генерального плана города Перми» в редакции постановления Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 года № 1175-п в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером **:40 функциональных зон организации и контроля доступа к элементам природно-рекреационного каркаса (312), общественной и рекреационной инфраструктуры (220), природного экологического ландшафта (210). 

В обоснование требований указано, что административным истцам принадлежит по 1/2 доле в праве собственности на земельный участок площадью 11096 кв.м. с кадастровым номером **:40. 

На земельном участке расположены принадлежащие административным истцам жилые дома. На дату регистрации права собственности на жилые дома земельный участок с видом разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, индивидуальные жилые дома, находился в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3). Решением Пермской городской Думы 26 января 2010 года № 16 в отношении земельного участка установлена территориальная зона Р-2. Согласно Генеральному плану города Перми в редакции постановления Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 г. № 1175-п земельный участок расположен в функциональных зонах организации и контроля доступа к элементам природно-рекреационного каркаса; общественной и рекреационной инфраструктуры; природного экологического ландшафта. Полагают, что указанные нормативные правовые акты в оспариваемой части противоречат требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, имеющих большую юридическую силу, установлены без учета фактического землепользования, нарушают права и законные интересы административных истцов, поскольку препятствуют использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административных истцов ФИО11 требования административного искового заявления поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, письменных пояснениях.

Представитель Пермской городской Думы ФИО8 в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО9 полагала, что правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Представитель заинтересованных лиц администрации города Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО10 с требованиями административного иска не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Пермского краевой прокуратуры, полагавшего требования административного иска не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить названному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Устава города Перми (принят решением Пермской городской Думы от 25 августа 2015 года № 150, зарегистрирован в Управлении Минюста России по Пермскому краю 23 сентября 2015 года №RU903030002015002), Город Пермь является муниципальным образованием - Пермским городским округом, в границах которого осуществляется местное самоуправление. Наименования Пермский городской округ и город Пермь равнозначны.

В структуру органов местного самоуправления города Перми Пермского края входит Пермская городская Дума - представительный орган городского округа (статьи 36, 37 Устава города Перми).

Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Перми (часть 1 статьи 56 Устава города Перми). 

До 01 января 2021 года к компетенции городской Думы относилось утверждение генерального плана города Перми и внесение в него изменений, а также утверждение Правил землепользования и застройки и внесение в них изменений (пункты 6, 7 статьи 38 Устава, в редакции от 24 сентября 2019 года № 203), после 01 января 2021 года указанные полномочия в соответствии с Законом Пермского края от 07 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» переданы Правительству Пермского края. 

Статьей 28 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. При этом на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Процедура подготовки и утверждения генерального плана, внесения изменений в генеральный план регламентированы статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно Генеральному плану города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 № 205 в редакции, действовавшей до 01 января 2023 года, земельный участок с кадастровым номером **:40 располагался в функциональной зоне рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р).

Постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 года № 1175-п внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми», согласно которым земельный участок с кадастровым номером 59:01:3510291:40 расположен в функциональных зонах: зона общественной и рекреационной инфраструктуры (220); зона природного экологического ландшафта (210); зона организации и контроля доступа к элементам природно-рекреационного каркаса (312).

Из материалов дела следует, что решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 утвержден генеральный план города Перми. Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 утверждены Правила землепользования и застройки города Перми.

Решением Пермской городской Думы от 26 января 2010 года № 16 внесены изменения в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Перми», в том числе глава 15 «Градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» изложена в новой редакции, карта градостроительного регламента территории города Перми изложена в новой редакции. В соответствии с указанными изменениями на земельный участок с кадастровым номером **:40 установлена территориальная зона Р-2 (зона рекреационно-ландшафтных территорий). 

Проект решения № 205 обсуждался на публичных слушаниях в соответствии постановлением Главы города Перми от 6 сентября 2010 года № 163 «О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана города Перми». Оповещение о начале публичных слушаний было опубликовано на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 10 сентября 2010 года. Публичные слушания по проекту Решения № 205 проведены в период с 10 сентября 2010 года по 20 октября 2010 года.

По результатам публичных слушаний 22 октября 2010 года подготовлено соответствующее заключение.

С учетом результатов публичных слушаний проект Решения № 205 направлен Главе города Перми. Администрацией города Перми принято Постановление от 18 ноября 2010 года № 788 «О согласии с проектом генерального плана города Перми и направлении его в Пермскую городскую Думу». На проект Решения № 205 получены заключения управления экспертизы и аналитики аппарата Думы от 9 декабря 2010 года, контрольно-счетной палаты города Перми от 10 декабря 2010 года. 13 декабря 2010 года комитетом Думы по вопросам градостроительства, планирования и развития территории города Перми принято решение № 24 «Об утверждении Генерального плана города Перми», которым рекомендовано Пермской городской Думе рассмотреть и принять проект решения «Об утверждении Генерального плана города Перми» с учетом ряда поправок редакционного характера.

Решением Пермской городской Думы, принятым на 59 заседании Пермской городской Думы 4 созыва 17 декабря 2010 года, утвержден генеральный план города Перми. Результаты голосования по проекту Решения отражены в протоколе заседания Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года.

На основании приказа Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 24 июня 2022 года № 31-02-1-4-1156 «О направлении проекта изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205, для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» постановлением Главы города Перми от 21 июля 2022 года № 120 назначены публичные слушания по рассмотрению проекта о внесении изменений в Генеральный план города Перми, утвержденный решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205.

Постановление Главы города Перми от 21 июля 2022 года № 120 опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования города Пермь» от 26 июля 2022 года № 54 и на официальном сайте муниципального образования 26 июля 2022 года.

Проект с информационными материалами к нему, направленные Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края для назначения публичных слушаний, размещены 02 августа 2022 года на официальном сайте муниципального образования.

Собрания участников публичных слушаний по рассмотрению проекта изменений в Генеральный план города Перми состоялись в администрациях районов города Перми с 04 августа 2022 по 11 августа 2022 года.

С учетом результатов публичных слушаний было подготовлено Заключение от 22 августа 2022 года о результатах публичных слушаний, которое опубликовано в печатном издании «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь» от 23 августа 2022 года № 62 и на официальном сайте муниципального образования 23 августа 2022 года.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Регламента Правительства Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 20 февраля 2018 года № 74-п Правительство в рамках своих полномочий на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и Пермского края издает постановления и распоряжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона № 603-ПК, пункту 2.15 Порядка подготовки Генерального плана, постановлением Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 года № 1175-п утверждены изменения в Генеральный план города Перми.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соблюдение порядка принятия Решения Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 подтверждается представленными в материалы дела проектом решения Думы, внесенным в Думу и приложенными к нему документами: в том числе заключением управления экспертизы и аналитики аппарата Думы на проект Решения № 143 от 18 июня 2007 года № 01-01-03-404, заключением Контрольно-счетной палаты города Перми от 19 июня 2007 года № 506, решением комитета Думы по вопросам градостроительства, планирования и развития территории города, комитета по городскому хозяйству и муниципальной собственности, комитета по местному самоуправлению от 21 июня 2007 года № 1, протоколом заседания Думы от 26 июня 2007 года № 6, результаты публичных слушаний.

Также из материалов дела следует, что по проекту Решения Пермской городской Думы от 26 января 2010 года № 16 в установленном законом порядке проведены публичные слушания. Проект Решения № 16 поступил в Думу 31 декабря 2009 года, к проекту были приложены пояснительная записка, лист рассылки, заключение комиссии по землепользованию и застройке города Перми от 30 декабря 2009 года, документы о проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, на проект Решения № 16 получены заключение управления экспертизы и аналитики аппарата Думы, Контрольно-счетной палаты города Перми. 20 января 2010 года комитетом Думы по вопросам градостроительства, планирования и развития территории города принято решение «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», которым Думе рекомендовано рассмотреть и принять проект решения. Решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми принято на заседании Думы 26 января 2010 года.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение Пермской городской Думы от 26 января 2010 года № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми», решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 «Об утверждении генерального плана города Перми», постановление Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 года № 1175-п «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 «Об утверждении генерального плана города Перми» приняты в пределах полномочий Пермской городской Думы, Правительства Пермского края с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения в действие, официально опубликованы для всеобщего сведения. По указанным основаниям административными истцами указанные нормативные правовые акты не оспариваются.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. 

В соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером **:40 площадью 11096 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома» поставлен на государственный кадастровый учет 3 октября 2013 года, предоставлен административным истцам на основании договора купли-продажи земельного участка под объекты недвижимости - жилые дома. Право долевой собственности административных истцов на указанный земельный участок зарегистрировано 4 марта 2014 года. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером **:40 расположены следующие объекты недвижимости: жилой дом площадью 33,2 кв.м. кадастровый номер **:34, принадлежащий на праве собственности ФИО1, жилой дом площадью 34,6 кв.м. кадастровый номер **:35, жилой дом площадью 67,3 кв.м. кадастровый номер **:37, принадлежащие на праве собственности ФИО2.

Согласно Генеральному плану города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205, территория, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером **:40, находилась в функциональной зоне рекреационных и специальных объектов (ТСП-Р).

Формирование и развитие ТСП-Р (зон рекреационных и специальных объектов) должно направляться следующими целевыми установками – созданием правовых, административных и экономических условий для: сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования и в целях проведения досуга населением; сохранения и развития специальных парков – зоопарка, ботанических садов, размещения кладбищ и мемориальных парков, их сохранения и предотвращения занятия данного вида функциональных зон другими видами деятельности; обеспечение возможности размещения открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений - открытых спортивных, физкультурных и досуговых площадок, полей, конькобежных дорожек, лыжных и горнолыжных трасс, гольф-парков и других, используемых в летнее и зимнее время года как индивидуально, так и для организованных занятий всех категорий населения; сочетания перечисленных видов объектов только при условии соблюдения требований технических регламентов и санитарных требований.

Допускается установление градостроительного зонирования территории в соответствии с функциональным зонированием прилегающей территории при наличии результатов исследования в области градостроительного проектирования посредством внесения соответствующих изменений в Правила.

Решением Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 «Об утверждении генерального плана города Перми» в редакции постановления Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 года № 1175-п в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером **:40 установлены функциональные зоны: зона организации и контроля доступа к элементам природно-рекреационного каркаса (312), зона общественной и рекреационной инфраструктуры (220), зона природного экологического ландшафта (210).

Зона организации и контроля доступа к элементам природного каркаса выделена в целях формирования локальных соединяющих контактных зон перехода антропогенного ландшафта в природный, обеспечивающих размещение застройки невысокой плотности, организованный транспортно-пешеходный доступ, контроль уровня интенсивности рекреационных услуг и посещений элементов природно-рекреационного каркаса неограниченным кругом лиц.

Формирование контактных зон предполагает отделение антропогенного ландшафта от природного ландшафта диффузными границами без четкого контура, которые обеспечиваются обустройством локальных общественных пространств с рекреационными функциями на границе территорий природно-рекреационного каркаса, благоустройством и параметрами застройки, обеспечивающими сохранение природного ландшафта в пределах зон территорий смешанного назначения.

Зона данного вида формируется в пределах зон территорий смешанного назначения на расстоянии 200 метров от границ зон главных элементов природно-рекреационного каркаса, которые представлены городскими лесами, участками, полями территорий сельскохозяйственного использования, не занятыми объектами капитального строительства, набережной реки Камы, долинами рек Мулянки, Ивы, Большой Мотовилихи, Гайвы, ФИО6, ФИО7.

Развитие территорий зоны организации и контроля доступа к элементам природно-рекреационного каркаса определяется условиями:

обеспечения населения города условиями транспортно-пешеходной доступности природных объектов, местами активного и пассивного отдыха;

размещения на территории элементов рекреационной инфраструктуры, соответствующих среднему и низкому уровням интенсивности рекреационной нагрузки на земельных участках в пределах зон территорий смешанного назначения; сохранения незастроенных частей земельных участков, являющихся элементами природно-рекреационного каркаса, и обеспечения к ним общего доступа.

Зона общественной и рекреационной инфраструктуры представлена естественными и природоподобными территориями и территориями с естественными и инженерными экологическими системами, интегрированными в искусственную городскую среду для обеспечения экологических, общественных и инфраструктурных услуг, регулируемыми деятельностью человека.

Развитие данных территорий нацелено: на сохранение и использование существующего природного ландшафта и создание экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранение и воспроизводство лесов, обеспечение их рационального использования и в целях проведения досуга; на развитие существующей и вновь создаваемой социальной инфраструктуры, интегрированной в природный ландшафт.

На территориях данного вида допускается осуществление мероприятий по обеспечению функционирования и развития существующих объектов инфраструктуры, размещению при необходимости новой социальной и рекреационной инфраструктур: территорий общего пользования, в том числе площадей, улиц, проездов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров; специальных парков - зоопарка, ботанических садов, кладбищ и мемориальных парков; открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений - открытых спортивных, физкультурных и досуговых площадок, полей, конькобежных дорожек, лыжных и горнолыжных трасс, гольф-парков и других, используемых в летнее и зимнее время года как индивидуально, так и для организованных занятий всех категорий населения; объектов капитального строительства территориально емких имущественных комплексов зданий и сооружений на специализированных территориях, социальной инфраструктуры: спортивных объектов, объектов здравоохранения, дошкольных образовательных учреждений, средних общеобразовательных учреждений, объектов культуры, досуга, предназначенных для осуществления полномочий органов государственной власти Пермского края и (или) органов местного самоуправления города Перми, в том числе осуществляемых в форме государственно-, муниципально-частного партнерства, религиозных объектов.

Размеры земельных участков и элементов планировочной структуры для размещения территориально емких имущественных комплексов определяются индивидуально с учетом функционального назначения.

Согласно пункту 2.3.6.3 генерального плана режим использования частей территорий общественной и рекреационной инфраструктур, в пределах которых расположена фрагментарная жилая и нежилая застройка, в том числе выделенная в результате преобразования, разделения специализированных территорий на отдельные имущественные комплексы, определяется сохранением сложившегося уровня интенсивности использования территории, реконструкцией объектов в соответствии с установленными с учетом фактического использования земельных участков градостроительными регламентами.

Зона природного экологического ландшафта выделена для целей сохранения и формирования средовой защитной природно-экологической системы; представлена преимущественно естественными природными территориями, на которых произрастают зеленые насаждения, в том числе городские леса, нелесные территории (дороги, просеки, болота, долины водных объектов, иные участки), особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения.

На территориях данного вида предполагается осуществление мероприятий по обеспечению условий организации отдыха горожан, сохранения лесных массивов города и осуществления иных видов деятельности, не противоречащих назначению данной функциональной зоны.

Пунктом 2.1.3.1 генерального плана установлено, что увеличение площади зон территорий смешанного назначения застроенных и незастроенных, планируемых к реновации и (или) размещению новой застройки на земельных участках, свободных от застройки, - зон территорий смешанного назначения – не допускается.

Согласно пункту 2.1.3.2 генерального плана сокращение площади зон природно-рекреационных территорий не допускается, допускается увеличение площади данных территорий за счет сокращения территорий смешанного назначения.

Таким образом, генеральным планом города Перми определено, что зоны застраиваемых территорий (территории смешанного назначения) ограничены в росте, в том числе путем установления зон природно-рекреационных территорий.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности Генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. Действующим законодательством установлена необходимость при изменения правил землепользования и застройки соблюдать функциональное зонирование, установленное генеральным планом.

Согласно положениям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В соответствии с решением Пермской городской Думы от № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в отношении принадлежащего административным истцам земельного участка установлена территориальная зона рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2).

Зона рекреационно-ландшафтных территорий Р-2 выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования.

Основные виды разрешенного использования: поля для гольфа или конных прогулок (5.5), площадки для занятий спортом (5.1.3), пляжи, объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы, пирсы и прочие).

Вспомогательные виды разрешенного использования: служебные гаражи (4.9), коммунальное обслуживание (3.1).

Условно разрешенные виды использования: санаторная деятельность (9.2.1), природно-познавательный туризм (5.2), гостиничное обслуживание (4.7), туристическое обслуживание (5.2.1), спорт (5.1), водный спорт (5.1.5), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), благоустройство территории (12.0.2), общественное питание (4.6), религиозное использование (3.7), коммунальное обслуживание (3.1), ремонт автомобилей (4.9.1.4), обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1).

Таким образом, территориальная зона Р-2 в отношении земельного участка с кадастровым номером **:40 принята с учетом установленного Генеральным планом города Перми функционального зонирования территории, как в редакции 2010 года, так и в редакции, действующей в настоящее время. Градостроительное зонирование земельного участка согласуется с функциональным зонированием, определенным генеральным планом города Перми.

Доводы административных истцов о том, что функциональное зонирование, градостроительное зонирование не учитывают фактически сложившееся землепользование, в связи с чем противоречат требованиям градостроительного законодательства суд находит несостоятельными в силу следующего.

Согласно документам архивного технического дела земельный участок на левом берегу реки Васильевка в Орджоникидзевском районе города Перми предоставлялся под строительство лодочных станций из земель гослесфонда. 

В последствии постановлением администрации города Перми от 29 сентября 1993 года № 1329 земельный участок площадью 4,85 га на левом берегу реки Васильевка в Орджоникидзевском районе города Перми за счет ранее отведенных земель и городских земель, покрытых лесом, предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование производственно-коммерческому центру «Контакт» под существующую лодочную базу и строительство базы отдыха. Пунктом 2.4 постановления на производственно-коммерческий центр «Контакт» возложена обязанность при строительстве базы максимально сохранять деревья на отводимом участке.

10 июня 1994 года между производственно-коммерческим центром «Контакт» и акционерным обществом закрытого типа «Рона» заключен договор купли-продажи базы отдыха со всеми жилыми и производственными строениями, находящимся в г.Перми, д.Васильевка. Согласно акту передачи базы отдыха от 15 июня 1994 года АОЗТ «Рона» переданы: здания гостиницы, склад, дом сторожа, баня-1, баня-2, блок для стоянки а/м, дом для сотрудников, дом завхоза, дом жилой с кухней, щитовые дома 6 штук, иные сооружения.

13 октября 1994 года АОЗТ «Рона» выдано удостоверение № 13-1756 о регистрации права собственности на базу отдыха.

Пермским городским комитетом по охране природы АОЗТ «Рона» выдано заключение от 4 января 1995 года № 35-1 по отводу участка площадью 4,37 га в Орджоникидзевском районе по ул.Литогорская, на левом берегу реки Васильевка под существующую базу отдыха. Отвод земельного участка согласован при условии в водоохранной зоне: запрещение вырубки леса, запрещение распашки земли, запрещение стоянки, заправки, мойки, ремонта автотранспорта и моторных лодок, запрещение установки палаточных городков и другого строительства, запрещение складирования мусора и бытовых отходов, проведение берегоукрепительных работ, проведение работ по благоустройству и озеленению территории водоохранной зоны базы отдыха.

6 августа 1998 года между ЗАО «Финэкс» и административными истцами заключены договоры купли-продажи, согласно которым административные истцы приобрели в собственность строения базы отдыха, расположенные на левом берегу реки Васильевка в Орджоникидзевском районе города Перми: дом с двумя трехкомнатными помещениями (литер М) площадью 67,2 кв.м., дом одноквартирный трехкомнатный (литер К) площадью 35,3 кв.м., дом одноквартирный трехкомнатный (литер Л) площадью 34,2 кв.м., дом с двумя трехкомнатными помещениями (литер Н) площадью 67,3 кв.м., дом одноквартирный трехкомнатный ( литер О) площадью 34,7 кв.м., дом двухэтажный из бруса (литер У) площадью 67,4 кв.м..

Согласно техническим паспортам по состоянию на 2002 год указанные строения являлись дачными домами. В 2009 году МП БТИ Чердынского района Пермского края выданы кадастровые паспорта на указанные строения с назначением – жилой дом.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости объекты недвижимости с кадастровыми номерами **:34**:35, **:37 поставлены на государственный кадастровый учет 30 августа 2013 года как ранее учтенные объекты недвижимости, назначение - жилое, наименование – жилой дом.

Земельный участок предоставлен административным истцам под существующие строения.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок административных истцов расположен в прибрежной защитной полосе Камского водохранилища. 

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что установленное Генеральным планом города Перми функциональное зонирование, а также изменения, внесенные в градостроительное зонирование, не носят произвольного характера.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях благоприятных условий проживания.

Генеральным планом города Перми определено, что зоны застраиваемых территорий (территории смешанного назначения) ограничены в росте, в том числе путем установления зон природно-рекреационных территорий. 

Указанное ограничение связано с необходимостью при подготовке генерального плана городского округа учитывать положения бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период, положений государственных, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных распорядителей средств соответствующих бюджетов (пункт 5.2 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление в отношении спорной территории функциональных зон природно-рекреационных территорий обусловлено в том числе и тем обстоятельством, что спорная территория расположена в непосредственной близости к водному объекту общего пользования - реки Васильевка, спорная территория, как следует из материалов дела, не предполагала развитие жилого микрорайона, была предназначена под размещение объектов рекреационного назначения, при этом административными истцами в судебном заседании не оспаривалось, что и на иных земельных участках, расположенных в границах рассматриваемой территории, размещались строения, ранее входившие в состав базы отдыха. Таким образом, целью установления в отношении земельного участка административных истцов функциональных зон природно-рекреационных территорий является в том числе необходимость сохранения существующего природного ландшафта, недопустимость разрастания застройки указанной территории. Политика землепользования, нацеленная на сдерживание распространения удаленной периферийной застройки снижает уровень зависимости населения от транспортных перемещений, оказывает поддержку эффективности работы общественного транспорта и тем самым, в долгосрочной перспективе оказывает влияние на снижение экологического загрязнения городских территорий. Кроме того, следует отметить, что и ранее действующая редакция Генерального плана города Перми не предусматривала развитие данной территории в направлении жилищного строительства.

То обстоятельство, что изменение в Правилах землепользования и застройки территориальной зоны, предусматривающей жилищное строительство на природно-рекреационную, приняты в отсутствие утвержденного Генерального плана города Перми о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов требованиям закона, имеющего большую юридическую силу не свидетельствует. На момент рассмотрения настоящего спора территориальная зона Р-2 соответствует установленному функциональному зонированию. 

Доводы административных истцов о нарушении их прав и законных интересов в части несоответствия Генерального плана, внесенных в Правила землепользования и застройки изменений фактическому землепользованию не могут быть приняты во внимание, поскольку из представленных в материалы дела доказательств, указанные доводы не находят бесспорного подтверждения. Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности. Действующее градостроительное законодательство не предусматривает органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории. Территориальное же зонирование должно соответствовать установленным функциональным зонам. 

Правовое регулирование градостроительной деятельности исходит не из абсолютного права правообладателя в части использования земельного участка, а направлено на обеспечение справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, при этом фактическое землепользование при осуществлении градостроительной деятельности не является приоритетным.

Административные истцы вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, при этом возможные ограничения, в том числе в части обязанности соблюдения градостроительных регламентов, не свидетельствуют о нарушении прав административных истцов (часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, в материалы дела доказательств противоречия оспариваемых нормативных правовых актов закону, имеющему большую юридическую силу, не представлено, суд пришел к выводу, что решения представительного органа муниципального образования город Пермь в оспариваемой части не противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО4, ФИО14 о признании не действующими: 

- решение Пермской городской Думы от 26 января 2010 года № 16 «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Перми» в части установления зоны рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2) в отношении земельного участка с кадастровым номером **:40,

- решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 «Об утверждении генерального плана города Перми» в редакции постановления Правительства Пермского края от 30 декабря 2022 года № 1175-п «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 17 декабря 2010 года № 205 «Об утверждении генерального плана города Перми» в части установления функциональных зон: зона общественной и рекреационной инфраструктуры (220), зона природного экологического ландшафта (210), зона организации и контроля доступа к элементам природно-рекреационного ландшафта (312) в отношении земельного участка с кадастровым номером **:40 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

ФИО12

Судья ФИО13

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года.