Дело № 2-70/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2019 года Мензелинский районный суд РТ в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Кашапова,

при секретаре А.М. Куринной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Казанского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о возложении обязанности на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности объекта утилизации биологических отходов,

УСТАНОВИЛ:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о возложении обязанности на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности объекта утилизации биологических отходов, указывая в обоснование своих требований о том, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании предоставленных Главным управлением ветеринарии Кабинета Министров РТ материалов, проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологических отходов) на территории Республики Татарстан. В ходе проведенной проверки установлено, что эксплуатация скотомогильника, расположенного на территории Николаевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ в районе д. Николаевка, осуществляется с нарушением требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Как показало обследование скотомогильника, проведенное 14.10.2018 специалистами Главного управления ветеринарии Кабинета Министров РТ в присутствии представителя Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ, вышеуказанная биометрическая яма используется с нарушениями вышеуказанных требований ветеринарного законодательства, а именно: с внутренней стороны забора по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта; не имеется мост, перекинутый через траншею; не обустроено помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, а так же навес над ямой; на крышке люка и на въездных воротах отсутствуют замки. 15.08.2018 Казанской межрайпрокуратурой в адрес руководителя Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ вынесено представление об устранении нарушений закона по факту не принятия органом местного самоуправления мер, направленных на приведение биометрических ям в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства. Однако, как показало обследование скотомогильника, проведенное в вышеуказанный период, требование прокуратуры до настоящего времени Исполнительным комитетом муниципального образования не исполнено, что и явилось для обращения в судебные органы. Указанное бездействие исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ способствует дальнейшему ухудшению санитарного состояния и оборудования скотомогильника, в результате чего возможно возникновение вспышек крайне опасных инфекционных заболеваний, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде. Просят обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести скотомогильник, расположенный в районе д. Николаевка (координаты: широта 55.541212, долгота: 53.197119) Николаевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно: с внутренней стороны забора по всеми периметру обустроить траншею глубиной 0,8-1,4 м. и шириной 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта; уложить мост через траншею; разместить помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды; установить навес высотой 2,5 м., длиной 6м., шириной 3м., а так же замки на крышке люка и на въездных воротах.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Мензелинского района по доверенности ФИО1 поддержал исковые требования и просил суд обязать ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести скотомогильник, расположенный в районе д. Николаевка (координаты: широта 55.541212, долгота: 53.197119) Николаевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно: - с внутренней стороны забора по всеми периметру обустроить траншею глубиной 0,8-1,4 м. и шириной 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта; уложить мост через траншею; разместить помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды; установить навес высотой 2,5 м., длиной 6м., шириной 3м., а так же замки на крышке люка и на въездных воротах.

Представитель ответчика – исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ ФИО2 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица Главного управления ветеринарии Кабинета Министров РТ на судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.

Согласно п. 1.7., 5.6., 5.7., 5.8., 6.2., 6.4. Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника огораживают глухим забором высотой не менее 2-х метров с въездными воротами; с внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта; через траншею перекидывают мост; размер ямы имеет следующие размеры: 3 м х 3 м и глубиной 10 м; в центре ямы устраивают отверстие размером 30 см х 30 см с плотно закрываемой крышкой на замок; также устанавливают вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м, навес над ямой на высоте 2,5 м длиной б м и шириной 3 м, а также помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов, обустраивают удобные подъездные пути. 

Вопросы организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Вместе с тем, на основании ч. 6 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Татарстан от 13.01.2012 № 9-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в сфере организации про ведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных для человека и животных» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан наделены соответствующими полномочиями. 

Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.04.2012 № 620-р утвержден Перечень сибиреязвенных скотомогильников и биотермических ям, в отношении которых органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа «город Набережные Челны» наделяются государственными полномочиями. 

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В уставе района закреплено, что исполнительный комитет района осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления района, в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан. 

В соответствии со статьей 1 вышеуказанного Закона Республики Татарстан от 13.01.2012 № 9-ЗРТ в рамках переданных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в отношении биотермических ям осуществляют: 1) содержание биотермических ям, в том числе их обустройство, приведение в надлежащее санитарное состояние, в соответствии с действующим законодательством; 

принятие мер по обеспечению безопасности биотермических ям; 

консервацию биотермических ям. 

В настоящее время Ветеринарно-санитарные правила определяют условия: сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных; при транспортировке животных и животноводческой продукции; нераспространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждения заболеваний людей зооантропонозными болезнями; охраны окружающей среды от загрязнения. 

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. 

Согласно п. 6.10 «Ветеринарно-санитарных правил», ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, в ведении которых находятся эти объекты. 

В соответствии со ст. 1, 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Бездействием Ответчика нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, поскольку эксплуатация скотомогильника без учета установленных требований может привести к открытию свободного доступа к биотермической яме диких и домашних животных, в результате чего может про изойти заражение животных и людей, в том числе инфекционными заболеваниями, общими для человека и животных. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Согласно акту обследования скотомогильника (биометрической ямы) от 14.10.2018, на территории Николаевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ в 1 км от с. Николаевка расположена биометрическая яма для утилизации биологических отходов (скотомогильник). В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п.5.6, 5.8, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов территория скотомогильника не огорожена, крышка ямы не заперта на замок, отсутствуют навес над ямой, помещение и инструменты для вскрытия павших животных, при въезде не установлен предупреждающий аншлаг (л.д.7-9).

15.08.2018 Казанской межрайпрокуратурой в адрес руководителя Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района РТ вынесено представление об устранении нарушений закона по факту не принятия органом местного самоуправления мер, направленных на приведение биометрических ям в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства (л.д. 10-13).

Иск Казанского межрайонного природоохранного прокурора является обоснованным, поскольку нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ибо дальнейшее несоблюдение требований законодательства к охране водных объектов, может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушены требования Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, которые приводят к негативному антропогенному воздействию на окружающую среду, ущемлению прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Вследствие изложенного, исковое заявление прокурора района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, при вынесении решения суд исходит и из признания ответчиком исковых требований прокурора, что не противоречит закону, не ущемляет чьих-либо прав, поэтому принимается судом, и в соответствии со ст.173 ч. 3 ГПК РФ принимается решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Мензелинского муниципального района РТ о возложении обязанности на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению ветеринарно-санитарной безопасности объекта утилизации биологических отходов удовлетворить. 

Обязать Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района РТ в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести скотомогильник, расположенный в районе д. Николаевка (координаты: широта 55.541212, долгота: 53.197119) Николаевского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ в соответствие с требованиями ветеринарного законодательства, а именно: - с внутренней стороны забора по всеми периметру обустроить траншею глубиной 0,8-1,4 м. и шириной 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта; уложить мост через траншею; разместить помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды; установить навес высотой 2,5 м., длиной 6м., шириной 3м., а так же замки на крышке люка и на въездных воротах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Г.Кашапов

Решение вступило в законную силу _______________________2019 года

Судья Р.Г.Кашапов