Дело №2-1017/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Петеловой Ю.Ю., с участием представителя истца по доверенности – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района. В обоснование иска ссылается на следующее.

(дата обезличена) по договору купли-продажи земельного участка ФИО3 приобрел у ФИО4 земельный участок общей площадью (данные обезличены) кв.м., категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование — для индивидуального жилищного строительства, кадастровый (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), уч.(номер обезличен). (дата обезличена) ФИО3 было получено свидетельство о государственной регистрации права (номер обезличен) на указанный земельный участок. Согласно п.6 Договора ограничений в использовании земельным участком не имелось, в свидетельстве о государственной регистрации права ограничений также не указано.

(дата обезличена) указанный земельный участок был продан ФИО3 ФИО2, на основании договора купли-продажи земельного участка, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (дата обезличена) (запись о регистрации (номер обезличен)). При регистрации ограничений в использовании земельного участка не установлено.

(дата обезличена) ФИО2 обратилась в администрацию Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

(дата обезличена) ФИО2 был получен ответ, согласно которому в выдаче разрешения на строительство отказано. С указанным решением ФИО2 не согласна, полагает, что оно незаконно и нарушает ее права как собственника.

Просит признать незаконным отказ Администрации Большеельнинского сельсовета в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) площадью (данные обезличены) кв.м., расположенном по адресу: (адрес обезличен) Обязать администрацию Большеельнинского сельсовета выдать оформленное должным образом разрешение на строительство.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены администрация Кстовского муниципального района, Правительство Нижегородской области, Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, согласно доводов искового заявления.

Представители ответчика - Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района, а также третьих лиц - администрации Кстовского муниципального района, Правительства Нижегородской области, Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика оставил вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда, представитель администрации Кстовского муниципального района против удовлетворения иска возражала, поскольку истцу правомерно отказано в выдаче разрешения, отказ основан на действующих регламентах градостроительства, изменения в генплан не вносились.

От представителя Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области поступил отзыв, в котором он просит в иске отказать, поскольку участок истца находится в зоне П(номер обезличен) - санитарно-защитной зоне, где не допускается жилая застройка.

Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Судом установлено, что (дата обезличена) на основании договора купли-продажи земельного участка ФИО3 приобрел у ФИО4 земельный участок общей площадью 1600 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен), уч.(номер обезличен). 

(дата обезличена) ФИО3 было получено свидетельство о государственной регистрации права (номер обезличен) на указанный земельный участок. Согласно п.6 Договора ограничений в использовании земельным участком не имелось, в свидетельстве о государственной регистрации права ограничений также не указано.

(дата обезличена) указанный земельный участок был продан ФИО3 ФИО2, на основании договора купли-продажи земельного участка, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (дата обезличена) (запись о регистрации (номер обезличен)). При регистрации ограничений в использовании земельного участка не установлено.

В судебное заседание представителем Большеельнинского сельсовета Кстовского района предоставлены Правила землепользования и застройки, утвержденных решением сессии Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) (изм. утв. приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен)); Постановление Правительства Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен). а также градостроительного зонирования генерального плана сельского поселения Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области (л.д.29-137).

В соответствии с данными документами земельный участок истца находится в территориальной зоне Т-2А - автодороги регионального значения, проектные. Согласно Генерального плана сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» (утвержденный решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен)) с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен), предусмотрено на расчетный срок (до 2030 года) строительство автодороги дублера (номер обезличен) Восточный подъезд к (адрес обезличен) проходящей через Южную часть (адрес обезличен).

(дата обезличена) ФИО2 обратилась в администрацию Большеельнинского сельсовета (адрес обезличен) с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

(дата обезличена) в удовлетворении заявления ФИО2 было отказано. Согласно ответа администрации (л.д.18-20), в соответствии с Генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет» испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта (адрес обезличен), категория земель - земли населенных пунктов. В соответствии с картой градостроительного зонирования территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет (адрес обезличен)» испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне П-5А - территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная, Генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» (утв. решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)) с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен), предусмотрено на расчетный срок ( до (дата обезличена) года) строительство дороги дублера автодороги (номер обезличен) Восточный подъезд к г. (адрес обезличен) проходящей через южную (адрес обезличен)

Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области» в санитарно-защитной зоне (номер обезличен) запрещено:

- жилая застройка, включающая отдельные жилые дома:

- ландшафтно-рекреационные зоны:

- зоны отдыха….

Градостроительным регламентом для данной зоны строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

В качестве подтверждения нахождения земельного участка в указанной зоне представлена выкопировка из схемы градостроительного зонирования генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет» (л.д.20).

Согласно письменной позиции Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, Градостроительная деятельность на территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области осуществляется в соответствии с генеральным планом сельского поселения «Большеельнинский сельсовет», утвержденным решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета от (дата обезличена) (номер обезличен) с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Генеральный план Большеельнинского сельсовета), и разрабатываемой на его основе документацией по планировке территории.

В целях регулирования застройки на территории сельского поселения «Большеельнинский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области действуют разработанные в соответствии с требованием Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки, утвержденные решением сельского Совета Большеельнинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) с изменениями, утвержденными приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее (номер обезличен) Большеельненского сельсовета).

Земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) расположенный по адресу: (адрес обезличен), уч.(номер обезличен) в соответствии с ПЗЗ Большеельнинского сельсовета находится в территориальной зоне (номер обезличен) - территория санитарно-защитных зон и санитарных разрывов/проектная.

Согласно п.5.1 раздела V СанПиН 2.2.1/2.(дата обезличена)-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен), в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха и т.д. 

При рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства администрацией района проводится проверка соответствия представленных заявителем документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно положениям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка градостроительных планов земельных участков (далее - ГПЗУ) осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

По смыслу положений части 3 статьи 44 названного правового акта, сведения, зафиксированные в ГПЗУ, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

При этом в ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).

Вопрос о возможности выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке подлежал рассмотрению администрацией сельского поселения с учетом полученных сведений градостроительных планов земельных участков.

В рамках предоставленной компетенции администрация района осуществила все требуемые действия, связанные с разрешением названного вопроса. Каких-либо нарушений со стороны административного ответчика из материалов дела не следует.

Частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Фактически доводы истца сводятся к несогласию со сведениями, содержащимися в Генеральном плане сельского поселения «Большеельнинский сельсовет». При этом Ген.план является действующим, истцом не оспаривался, сведений об обращении с заявлением о внесении каких-либо изменений в Ген.план от ФИО2 не поступало.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что участок истца входит в санитарно-защитную зону П-5А, Градостроительным регламентом для данной зоны строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6 и 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Большеельнинского сельсовета Кстовского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) площадью 1600 кв.м., расположенном по адресу: (адрес обезличен) (номер обезличен), обязании выдать разрешение на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья Кстовского 

городского суда

Нижегородской области: Тюгин К.Б.