В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-32/2024

№ 5-209/2023

Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2024 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе ООО «АтомЭнергоКомплект» на постановление судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 15 августа 2023 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АтомЭнергоКомплект»,

(судья районного суда Галкин К.А.)

У С Т А Н О В И Л :

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 15 августа 2023 года ООО «АтомЭнергоКомплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб. (л.д. 77). 

В жалобе ООО «АтомЭнергоКомплект» ставится вопрос об отмене постановления судьи от 15 августа 2023 года, как незаконного и необоснованного. Кроме того, совместно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления судьи от 15 августа 2023 года (л.д.98-100,101-202).

Из материалов дела не следует, что районным судом направлялась копия постановления судьи от 15 августа 2023 года по юридическому адресу ООО «АтомЭнергоКомплект», в связи с чем срок для обжалования нельзя считать пропущенным, жалоба подлежит рассмотрению по существу. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, препятствий для рассмотрения дела не имеется.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела усматривается, что здание, расположенное по адресу: 

<

...> является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом с башней».

На основании приказа Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 28 ноября 2022 года № 71-01-07/484-1 была проведена выездная проверка ООО «АтомЭнергоКомплект» с целью осуществления государственного контроля за состоянием, содержанием, сохранением и использованием объекта культурного наследия, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.38-39).

В ходе проведения проверки установлено, что согласно сведениям, содержащимся в общем журнале производства работ, работы по сохранению объекта культурного наследия начаты 24 декабря 2022 года. Журнал содержит сведения об осуществляемых видах работ по сохранению объекта культурного наследия. Последняя запись осуществлена 28 марта 2023 года «Замена приборов отопления. Стояков отопления по квартирам. Замена оконных блоков. Устройство подоконных откосов. Ремонт откосов. Вывоз мусора».

Указанный журнал содержит, в частности сведения о работах, проводимых ООО «АтомЭнергоКомплект» на основании разрешения управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 23 ноября 2022 года № 71-04- 93/95.

Журнал авторского надзора и научного руководства, предоставленный ООО «фирма «ВиС», содержит сведения о выявленных отступлениях от разработанных проектных решений, записи о ходе работ.

Запись № 5 от 14 марта 2023 года «Врезан дополнительный стояк (не по проекту). Согласовать дополнительный стояк отопления» содержит сведения о несоответствии проведенных работ разработанной проектной документации.

Отметки о выполнении требований авторского надзора отсутствуют. Имеются отметки об ознакомлении с указаниями авторского надзора.

Работы по устройству системы холодного водоснабжения и водоотведения на момент осмотра не проводятся. 

Таким образом, в ходе проведения инспекционного визита установлено, что работы по врезке дополнительного стояка отопления не предусмотрены проектной документацией, на основании которой было выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. 

По итогам проверки в отношении ООО «АтомЭнергоКомплект» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований статей 40,45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (л.д. 4-8).

Принимая решение о признании ООО «АтомЭнергоКомплект виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства подтверждают факт нарушения требований пунктов 1 статей 40,45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется. 

Обстоятельства вмененного правонарушения и виновность ООО «АтомЭнергоКомплект» в его совершении подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, протоколом № 9 об административном правонарушении от 20 июня 2023 года (л.д.4-8); разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 23 ноября 2022 года № 71-04-93/94 (л.д.35-37); протоколом осмотра объекта контроля (надзора) от 28 марта 2023 года (л.д.47-49); фотоматериалами (л.д. 50-53); актом инспекционного визита от 28 марта 2023 года (л.д. 54-58); журналом авторского надзора и научного руководства (л.д. 59-65), которые получили при рассмотрении дела надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении ООО «АтомЭнергоКомплект» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ООО «АтомЭнергоКомплект» в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, при его назначении суд мотивировал свой вывод с учетом положений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке назначения наказания, в том числе, исходя из положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «АтомЭнергоКомплект» отсутствует состав правонарушения, поскольку указанные работы не входят в перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права. 

Указанные доводы повторяют позицию ООО «АтомЭнергоКомплект», изложенную в суде первой инстанции, они получили правовую оценку в оспариваемом постановлении, оснований не согласиться с которой не имеется.

Диспозиция части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сама конструкция статьи не предусматривают каких-либо исключений в части конкретизации нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которые не охватываются данной нормой. Любое неисполнение требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» образует объективную сторону данного состава административного правонарушения.

Ссылка заявителя на малозначительность совершенного административного правонарушения основанием к отмене обжалуемого постановления не является, поскольку по смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководящих разъяснений в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, тогда как в данном случае административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует о нарушении заявителем общественных правоотношений в области охраны объектов культурного наследия, в связи с чем факт нарушения Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от нее в целях выполнения законодательно установленной обязанности, однако, в данном случае доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено, по материалам дела не установлено. 

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу постановления Ленинского районного суда г. Воронежа от 15 августа 2023 года не имеется.

Нарушений требований процессуального и материального административного законодательства, влекущих отмену принятого по делу решения судьи, при производстве по настоящему делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 15 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АтомЭнергоКомплект» оставить без изменения, жалобу ООО «АтомЭнергоКомплект» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда И.В. Кобзева