РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-4589/2020

г. Великий Новгород

21 октября 2020 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Пригода Ю.В.,

истца – ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Новгородского областного фонда по ипотечному жилищному кредитованию – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО1, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, к министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области о признании незаконным решения об отказе во включении семьи в список получателей социальных выплат,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратились ФИО3 и ФИО1, действующие в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО3, в с исковым заявлением к министерству строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области о признании незаконным решения об отказе во включении семьи в список получателей социальных выплат.

В обоснование иска указано, что ФИО1 и ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО4, 19 октября 2010 года обратились Новгородский областной Фонд по ипотечному жилищному кредитованию с заявлением о включении семьи в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета как участники областной программы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 – 2011 годы». На момент подачи заявления семья состояла из трех человек. 14 сентября 2018 года истцы получили ипотечный заем в Новгородском областном Фонде по ипотечному жилищному кредитованию в рамках областной Программы ипотечного кредитования на приобретение квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 26 июня 2019 года родилась вторая дочь, которая также зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. 10 марта 2020 года истцы получили отказ министерства строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области о включении нашей семьи в список получателей социальных выплат. В связи с этим истцы просят суд признать незаконным отказ министерства строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области от 10 марта 2020 года № СА-532-И и обязать министерство строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области включить семью истцов в список получателей социальных выплат.

Судом к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Новгородский областной Фонд по ипотечному жилищному кредитованию (далее также – Фонд).

В соответствии с постановлением Правительства Новгородской области от 17 июля 2020 года № 332 министерство строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области переименовано в министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель заинтересованного лица – Фонда поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьями 167, 169 ГПК Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФИО3 19 октября 2010 года обратился в Новгородский областной Фонд по ипотечному жилищному кредитованию с заявлением о включении в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета как участник областной подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 – 2011 годы». На момент подачи заявления заявитель и его дочь были зарегистрированы по месту жительства родных, заявитель имел ? доли в праве общей долевой собственности, дочь и супруга были зарегистрированы по месту жительства своих родителей, по месту регистрации обеспечение жильем более 14 кв. м на одного человека, что превышало норму, установленную решением Новгородского районного Совета от 30 августа 2005 года № 344 (с учетом наличия в собственности иных жилых помещений). В августе 2018 года ? доли в праве общей долевой собственности в квартире по месту регистрации супруга была продана, по месту регистрации обеспечение жильем – менее 14 кв. м на 1 человека. в Сентябре 2018 года семья истцов получила ипотечных жилищный кредит (заем) в рамках областной подпрограммы ипотечного кредитования. Размер совокупного дохода семьи – 16 550 руб. при допустимом 34 732 руб.

Согласно статье 1 областного закона от 2 апреля 2008 года № 282-ОЗ «О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области» (далее – областной закон) данный областной закон регулирует общественные отношения, направленные на реализацию конституционного права граждан на жилище путем создания условий на территории Новгородской области для участия в ипотечном жилищном кредитовании. Под созданием условий для участия в ипотечном жилищном кредитовании понимается осуществляемая органами государственной власти области государственная поддержка отдельных категорий граждан при предоставлении ипотечного жилищного кредита и обеспечение заемщиков жилыми помещениями в случае обращения взыскания на заложенное имущество.

В силу статьи 3 областного закона государственная поддержка граждан в ипотечном жилищном кредитовании осуществляется путем предоставления социальных выплат заемщику на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 областного закона заемщикам предоставляются следующие социальные выплаты: на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа); на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по данным кредитам или займам; на частичное или полное погашение предоставленного ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления) ребенка.

Положением части 2 статьи 5 областного закона предусмотрено, что право на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании путем предоставления социальных выплат, указанных в абзацах втором, третьем и пятом части 1 статьи 4 областного закона, имеют состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях граждане, которые могут быть признаны таковыми на день обращения за получением социальной выплаты (а применительно к социальной выплате, указанной в абзаце втором части 1 статьи 4 областного закона, на день обращения за получением социальной выплаты и на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении в список получателей социальной выплаты) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях или оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты следующие категории граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Новгородская область: молодые семьи, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день обращения за получением социальной выплаты не превышает 35 лет.Фонд и ответчик не оспаривали тот факт, что на момент обращения истцы и члены ее семьи имеют право претендовать на включении в список как молодая семья, учитывая, что оба супруга младше 35 лет.

Относительно вопросов рассмотрения заявления ФИО3 судом установлено, что Фонд осуществляет прием и обработку таких заявлений, что не оспаривалось его представителем, по результатам чего Фонд дает заключение о возможности включения в список или нет, после чего министерство принимает окончательное решение.

Постановлением Администрации Новгородской области от 19 декабря 2008 года № 466 утверждена программа «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 – 2011 годы», в которой указывались обязанности регионального оператора. В самой программе указывалось, что денежные средства на реализацию программы предоставляются из областного бюджета.

В настоящее время действует постановление Правительства Новгородской области от 16 июня 2014 года № 323, которым утвержден Порядок предоставления субсидий региональным операторам подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области» государственной программы Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2014 – 2020 годы». 

Постановлением Администрации Новгородской области от 14 октября 2008 года № 361 «О Порядке предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или участие в долевом строительстве, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» определялся порядок обращения с заявление на участие в программе и полномочия Фонда по обработке таких заявлений, проверке и перечислении субсидий.

В настоящее время данные вопросы регулируются постановлением Правительства Новгородской области от 28 октября 2013 года № 322 «О государственной программе Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2014 - 2020 годы», в котором предусмотрены обязанности Фонда как регионального оператора.

17 марта 2020 года Фонд дал заключение № 59 о том, что семья ФИО3 может участвовать в областной подпрограмме ипотечного жилищного кредитования.

Министерство письмом от 10 марта 2020 года № СА-532-И отказало во включении ФИО5 и членов ее семьи в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)..

Фактически сам оспариваемый отказ Министерства сведен к тому, что но на момент своего обращения в 2010 году семья ФИО3 была обеспечена жилой площадью сверх нормы, которая необходима для участия в испрашиваемой подпрограмме. 

Между тем столь длительное рассмотрение обращения ФИО3 (около 10 лет) произошло по вине органов публичной власти Новгородской области, что нарушает права и законные интересы заявителя. В связи с этим учет положения семьи ФИО3 именно на дату подачи заявления в 2010 году не соответствует целям предоставляемой меры социальной поддержки и не соотносится с конституционным принципом справедливости. В таком случае Министерство должно было исходить из тех обстоятельств, которые существуют на момент фактического рассмотрения заявления и подтверждены представленными документами, так как в противном случае право на субсидию может быть отсрочено на неопределенный срок с возможностью потери оснований для ее получения.

В части 3 статьи 5 областного закона указано, что при определении нуждаемости в жилых помещениях категорий граждан, указанных в части 2 данной статьи, нуждающимися в жилых помещениях могут признаваться граждане – члены одной семьи, если обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в случае их совместного проживания в месте регистрации по месту жительства любого из членов семьи меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации органом местного самоуправления, с учетом наличия у данной категории граждан в собственности иных жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Размер дохода, приходящегося на каждого из членов семьи ФИО3, проверялся, каких-либо несоответствий для целей участия в Подпрограмме не усмотрено.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения заявления ФИО3 обеспеченность жилым помещением на каждого члена семьи составляла ниже установленных 14 кв. м, что подтверждается Фондом и не оспаривается Министерством.

В связи с этим суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого решения министерства строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области от 10 марта 2020 года № СА-532-И об отказе во включении в список получателей социальных выплат.

Министерству надлежит включить семью в составе четырех человек: ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО3 – в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

В соответствии со статьями 93, 98 ГПК Российской Федерации истцам надлежит возвратить из бюджета уплаченную ими при подаче искового заявления государственную пошлину, поскольку иск подан в том числе в интересах несовершеннолетних (подпункт 15 пункта 1 статьи 33336 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО3 и ФИО1, действующих в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО3, к министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области от 10 марта 2020 года № СА-532-И об отказе во включении в список получателей социальных выплат.

Обязать министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области включить семью в составе четырех человек: ФИО3, ФИО1, ФИО4, ФИО3 – в список получателей социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

Возвратить ФИО3 из бюджета уплаченную по чеку-ордеру от 31 августа 2020 года государственную пошлину в размере 150 руб.

Возвратить ФИО1 из бюджета уплаченную по чеку-ордеру от 2 июля 2020 года государственную пошлину в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 29 октября 2020 года.