Дело № 2-418/2024

УИД: 58RS0012-01-2024-000744-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2024 года г. Каменка Пензенской области 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Сботовой Н.И., 

при секретаре Колосовой С.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГБУЗ «Каменская ЦРБ» о признании права на специальную социальную выплату, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными действия ГБУЗ «Каменская ЦРБ» по не предоставлению им права на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования". Признать за ними право на получение специальной социальной выплаты и обязать ГБУЗ «Каменская ЦРБ» включить их в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 13 июля 2023 года.

В обоснование иска истцы указали, что работают в должности медицинского статистика организационно-методического отдела в ГБУЗ «Каменская ЦРБ»- медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения, и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования, имеют среднее медицинское образование. Вышеназванным Постановлением утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования. В связи с тем, что трудовыми договорами, которые заключены с ними ГБУЗ «Каменская ЦРБ» установлено, что работа медицинского статистика является для них единственной в системе медицинского страхования, то они подали заявление работодателю с просьбой предоставить им специальные социальные гарантии, предусмотренные данным Постановлением Правительства РФ. В предоставлении социальной гарантии им было отказано в связи с тем, что медицинские статистики не оказывают медицинскую помощь. Считают отказ незаконным и нарушающим их права. Подпунктом «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31декабря 2022 №2568 предусмотрено установление специальной социальной выплаты специалистам со средним медицинским образованием центральных районных больниц без каких-либо ограничений и условий. 13 июля 2023 года на основании постановления Правительства Пензенской области от 30 июня 2023 №564- пП «О переименовании отдельных государственных бюджетных учреждений здравоохранения», выписки из ЕГРЮЛ от 13 февраля 2023 ГБУЗ «Каменская межрайонная больница» была переименована в ГБУЗ «Каменская центральная районная больница». 

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствии. В предыдущих судебных заседаниях в ходе разбирательства настоящего гражданского дела исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГБУЗ «Каменская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. И.о. главного врача ГБУЗ «Каменская ЦРБ» ФИО4 представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, указав, что с исковыми требованиями не согласны. В своих возражениях на иск представитель ГБУЗ «Каменская ЦРБ» указала, что Постановлением Правительства РФ от 31декабря 2022 №2568 установлены специальные социальные выплаты некоторым категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. Истцы работают в ГБУЗ «Каменская ЦРБ» ..., по своим должностным обязанностям они в оказании медицинской помощи не участвуют, в связи с чем права на специальную социальную выплату не имеют.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области в судебное заседание не явился, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что поддерживают позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление. В отзыве на исковое заявление представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 5 февраля 2024 года, указала, что ОСФР по Пензенской области соглашается с позицией ответчика и мнением Министерства здравоохранения Пензенской области от 6 мая 2024 об отсутствии права истцов на специальную социальную выплату в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ №2568 с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2024 №343, и распространяющихся на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч.1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Федерального закона N 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление Правительства от 31 декабря 2022 N 2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц; б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта; г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи; д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию); ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи; з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц; и)младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу; к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи; л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 N 99н (далее - Разъяснения).

В соответствии с пунктом 3 Разъяснений по применению Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года N 2568, утвержденных Приказом Минздрава России от 10.03.2023 года N 99н, должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года N 1183н (документ утратил силу с 01.09.2023 года в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 года N 205н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников").

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, в том числе, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 Постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах "а" и "б" пункта 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах в медицинских организациях, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 20.03.2024 N 343. 

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Из п. 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пп. 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 окончила полный курс Кузнецкого медицинского училища Пензенского областного отдела здравоохранения в ... году, ей присвоена квалификация фельдшера, что подтверждается дипломом ... ... от ... .... (л.д.)

ФИО2 окончила полный курс Кузнецкого медицинского училища Пензенского областного отдела здравоохранения в ... году, ей присвоена квалификация фельдшера, что подтверждается дипломом ... ... от ... .... (л.д.)

ФИО6 (после заключения брака - ФИО3) А.Ф. окончила полный курс Пензенского медицинского училища №1 Пензенского областного отдела здравоохранения в ... году, ей присвоена квалификация фельдшера, что подтверждается дипломом ... ... от ... ... (л.д.)

Как следует из трудовых книжек (л.д.) дополнительных соглашений к трудовому договору (л.д.) истцы были приняты на работу в ГБУЗ «Каменская ЦРБ» на должность ...; ФИО1 - с ...; ФИО2 - с ...; ФИО3- с ....

Как видно из должностной инструкции, на должность ... принимается лицо, имеющее среднее медицинское образование.

Медицинский статистик относится к структурному подразделению ГБУЗ «Каменская ЦРБ» - организационно-методический кабинет.

Таким образом, истцы работают в должности ... имеют среднее профессиональное медицинское образование; по условиям трудового договора работа у работодателя является для работников основным местом работы; договоры заключены на неопределенный срок.

Судом установлено, что 13 июля 2023 года на основании постановления Правительства Пензенской области от 30.06.2023 №564-пП "О переименовании отдельных государственных бюджетных учреждений здравоохранения", выписки из ЕГРЮЛ от 13.02.2023, ГБУЗ «Каменская межрайонная больница» была переименована в ГБУЗ «Каменская центральная больница». 

Таким образом, ГБУЗ «Каменская ЦРБ» является медицинской организацией - центральной районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Пензенской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 № 1183н, утратившим силу 1 сентября 2023 года, и пунктом 9.32 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников от 2 мая 2023 года № 205н предусмотрена должность медицинского статистика.

Согласно пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 специальная социальная выплата установлена специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцы относятся к категории медицинских работников, указанных в пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 и имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты, начиная с 13 июля 2023 года.

При этом доводы представителя ответчика ГБУЗ «Каменская ЦРБ» о том, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568, предназначена только медицинским работникам, в трудовые (должностные) обязанности которых входит оказание медицинской помощи, судом отклоняются, поскольку из пп. "д" п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568 не следует каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 N 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 N 99н.

Также необоснованными суд находит и доводы представителя третьего лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о том, что истцы утрачивают право получение специальной социальной выплаты в связи с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 20 марта 2024 №343, т.е. с 1 марта 2024 года. 

В соответствие со ст.79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» оказание медицинской помощи, а также организация и осуществление медицинской деятельности является обязанностью медицинской организации. Медицинская помощь является комплексом мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Таким образом, положениями п. 2 Постановления №2568 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года №343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» с 1 марта 2024 года не сокращаются категории получателей специальных социальных выплат, предусмотренные вышеназванным Постановлением.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата истцам не выплачивается, они не включаются в реестры медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемые ответчиком для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ГБУЗ «Каменская ЦРБ» о признании права на специальную социальную выплату удовлетворить.

Признать незаконными действия ГБУЗ «Каменская ЦРБ» по не предоставлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 права на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" и обязать ГБУЗ «Каменская ЦРБ» включить ФИО1, ФИО2, ФИО3 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за период с 13 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Каменский городской суд Пензенской области в течение месяца.

Судья Н.И. Сботова