Гр.дело № 2-469/2020

04RS0022-01-2020-000743-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2020 года с.Тарбагатай

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ильиной М.Т., при секретаре Ковалевой Н.В., помощнике судьи Мункожаргаловой И.Б., с участием представителя истца - помощника прокурора Тарбагатайского района РБ Ч.Д.С., представителей ответчиков - представителя ответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» Г. Л.Г.Г., МУП ЖКХ «Коммунальщик» В.А.Л., действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тарбагатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Коммунальщик», Администрации МО «Тарбагатайский район» об обязании создать и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2020-2021 гг. общий 52-суточный нормативный запас топлива для котельных, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Коммунальщик», 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарбагатайского района РБ, обращаясь в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Коммунальщик», Администрации МО «Тарбагатайский район», просит обязать ответчиков создать и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2020-2021 гг. общий 52-суточный нормативный запас топлива для котельных, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Коммунальщик». Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Распоряжением администрации МО «Тарбагатайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ объекты жилищно-коммунального хозяйства согласно приложению к распоряжению (котельные, расположенные в 

<

адрес>, тепловые сети, теплотрассы и т.д.) переданы на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Коммунальщик». Также ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ «Коммунальщик», в соответствии с которым предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязуется пользоваться по прямому назначению для осуществления уставной деятельностью. Исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения на территории 

<

адрес> является МУП ЖКХ «Коммунальщик». На МУП ЖКХ «Коммунальщик» лежит обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение закрепленных за предприятием жилых домов и иных объектов социально-культурного назначения, а соответственно на предприятии лежит обязанность своевременного обеспечения создания нормативных запасов топлива. Также обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на территории 

<

адрес> района, в т.ч. и принятию мер, направленного на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных района и предупреждение перебоев поставки топлива в котельные возложена на органы местного самоуправления, - Администрацию МО «Тарбагатайский район». Однако проверкой установлено, что обязанность по завозу твердого топлива МУП ЖКХ «Коммунальщик» администрацией района не исполняется. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас твердого топлива на котельных 

<

адрес> составляет 74 тонны. У МУП ЖКХ «Коммунальщик» ни один контракт на поставку твердого топлива не заключен, извещения на проведение конкурентных процедур на закупку твердого топлива не размещены. По оперативной информации МО «

<

адрес>» имеющегося запаса топлива при суточном расходе 13 тонн хватит на 5,6 суток. Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

В судебном заседании представитель истца Ч.Д.С. требования поддержала, просила удовлетворить исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации МО «Тарбагатайский район» Г.Л.Г.Г., исковые требования не признала, суду пояснила, что исполнителем коммунальной услуги теплоснабжения на территории 

<

адрес> является МУП ЖКХ «Коммунальщик». На МУП ЖКХ «Коммунальщик» лежит обязанность обеспечить создания нормативных запасов топлива. 

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Коммунальщик» В.А.Л., исковые требования не признал, суду пояснил, что тепловые сети были переданы МУП ЖКХ только в августе 2020 года, дело об установлении тарифов было открыто лишь в сентябре 2020 года, в связи с чем по объективным причинам МУП ЖКХ не смогло своевременно обеспечить нормативный запас топлива. Полагает, что в силу прямого указания в законе обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению, в т.ч. и принятию мер, направленного на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных района возложена на органы местного самоуправления, - Администрацию МО «Тарбагатайский район».

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также надежное теплоснабжение потребителей. 

В соответствии с п.п. 11 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. 

В силу п.п. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода. Обязанностью исполнителя согласно подпункту «а» пункта 31 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. 

Пунктом 11.9 названных Правил на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива. 

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377 (далее по тексту Порядка), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). В соответствии с таблицей 1 п. 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток. Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных 

<

адрес> района должен составлять 52 суток. 

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации МО «Тарбагатайский район» № от ДД.ММ.ГГГГ объекты жилищно-коммунального хозяйства согласно приложению к распоряжению (котельные, расположенные в 

<

адрес>, тепловые сети, теплотрассы и т.д.) переданы на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Коммунальщик». 

Договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МКУ Администрацией МО «Тарбагатайский район» и МУП ЖКХ «Коммунальщик», за последним на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения: котельные в 

<

адрес>, теплотрассы, тепловые сети и другие, сроком на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно оперативной информации о поставке угля и мазута в МО «Тарбагатайский район» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у МУП ЖКХ «Коммунальщик» сформирован запас топлива на 8 суток. 

Согласно п. 5.2 Устава МУП ЖКХ «Коммунальщик» основными видами деятельности предприятия являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, предоставление жилищно-коммунальных услуг населению и другим потребителям, распределение горячей воды, распределение холодной воды и др. 

Из объяснения директора МУП ЖКХ «Коммунальщик» М.С.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ начат отопительный сезон, на ДД.ММ.ГГГГ на эксплуатируемых котельных имеется 5-суточный запас топлива. 

Таким образом, в настоящее время на котельных, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Коммунальщик» в 

<

адрес> и 

<

адрес> указанный нормативный запас топлива отсутствует, т.е. установлен факт не исполнения МУП ЖКХ «Коммунальщик» возложенных федеральным законодательством обязанностей по обеспечению и поддержанию в течение отопительного сезона 2020-2021 гг. общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Коммунальщик».

В связи с изложенным суд полагает исковые требования прокурора к МУП ЖКХ «Коммунальщик» подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, отнесена в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении". 

В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190- ФЗ «О теплоснабжении» организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории сельских поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. 

Также п. 2 ст. 20 указанного федерального закона на органы местного самоуправления возложена обязанность проверки готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду, одной из целей которой является подтверждение на источниках тепловой энергии наличия нормативных запасов топлива. 

При этом учитывая, что на начало отопительного сезона на котельных, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Коммунальщик» отсутствовал установленный Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, 52-суточный запас топлива, а на 30.09.2020 года запас топлива на указанных котельных составляет лишь 8 суток, в связи с чем создается реальная угроза неисполнения энергоснабжающей организацией своих обязанностей по предоставлению потребителям коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, суд полагает, что и требования прокурора о возложении на администрацию Муниципального образования «Тарбагатайский район» обязанности выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение отопительного сезона 2020-2021 гг. общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Коммунальщик», также подлежат удовлетворению. 

Прокурор просил обратить решение суда к немедленному исполнению, указывая, что задержка в исполнении решения суда по данному делу может повлечь нарушение прав жителей муниципального образования на надлежащие условия жизнеобеспечения. 

В силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Разрешая данное ходатайство, суд полагает, что имеется основания для удовлетворения заявления прокурора, поскольку замедление его исполнения приводит к нарушению прав жителей 

<

адрес>, 

<

адрес> муниципальных образований на надлежащие условия жизнеобеспечения.

На основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тарбагатайского района РБ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Тарбагатайский район» и МУП ЖКХ «Коммунальщик» создать и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2020-2021 гг. общий 52-суточный нормативный запас топлива для котельных, эксплуатируемых МУП ЖКХ «Коммунальщик». 

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.10.2020 года.

Судья М.Т. Ильина 

СОГЛАСОВАНО

Судья М.Т. Ильина