Дело № 2-4612/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 25 мая 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Даниловой, 

с участием помощника прокурора г.Вологды М.Л. Нечаева 

при секретаре К.А. Новоселовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды, Управлению образования г.Вологды о восстановлении на работе,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Вологды, указывая, что она работала в МБДОУ № «Солнечный город» по срочному трудовому договору № от 19.02.2015 заведующей по 10.03.2017. В соответствии с постановлением Администрации г. Вологды 09.03.2017 № была уволена в связи с принятием уполномоченным собственником решения о прекращении трудового договора (п.2 ст. 278 ТК РФ).

Считает увольнение незаконным. 

Начальник Управления образования г.Вологды ФИО2 её с основаниями увольнения не знакомила, не выносила ей наказаний, замечаний, выговоров. Уведомление о прекращение с ней срочного трудового договора, который действителен до 29.08.2019, она не подписывала.

Трудовой договор с ней был заключен Главой г. Вологды ФИО3, действующим на основании Устава муниципального образования «Город Вологда». Расторгать договор с ней имеет право только Глава города.

02.03.2017 она находилась в очередном отпуске.

03.03.2017 была отозвана из отпуска без всяких на то оснований.

За время вынужденного прогула согласно ст. 394 ТК РФ в связи с незаконным увольнением ей полагается компенсация в размере среднего заработка, что составляет 48 000 рублей.

С 16.03.2017 она находится на больничном.

Причиненный моральный вред в связи с незаконным увольнением, сфабрикованным в отношении неё уголовным делом летом 2016 года, что привело к продолжительной болезни, оценивает в 144 000 рублей. 

Просит восстановить её на работе в должности заведующего в МБДОУ № 114 «Солнечный город». Взыскать в её пользу компенсацию за время вынужденного прогула с 10.03.2017 до даты восстановления в сумме 48 000 рублей. Взыскать в её пользу с Управления образования г.Вологды компенсацию морального вреда 144 000 рублей. 

В предварительном судебном заседании 16.05.1017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования г. Вологды.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Вологды по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, ранее представила письменные возражения на иск, пояснив, что процедура увольнения истца соблюдена.

В судебном заседании представитель ответчика Управления образования г. Вологды по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на иск. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, мнение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Администрации г.Вологды № от 19.02.2015 ФИО1 назначена на должность заведующего муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № «Солнечный город».

19.02.2015 между Администрацией города Вологды, действующей от имени муниципального образования «Город Вологда» в лице Главы г. Вологды ФИО3, и ФИО1 заключен срочный трудовой договор № до 29.08.2019.

Постановлением Администрации г. Вологды от 09.03.2017 № срочный трудовой договор № от 19.02.2015 с ФИО1 прекращен в связи с принятием уполномоченным собственником решения о прекращении трудового договора (п.2 ст. 278 ТК РФ).

С постановлением истец ознакомлена 10.03.2017, о чем имеется её подпись.

ФИО1 на основании постановления Вологодского городского суда от 11.05.2016, служебной записки Департамента гуманитарной политики Администрации г. Вологды от 12.05.2016 № постановлением Администрации г. Вологды от 12.05.2016 № временно отстранена от занимаемой должности на период предварительного следствия по уголовному делу, по которому обвиняется по ч.3 ст.160 УК РФ. По окончании следствия с 26.07.2016 ФИО1 восстановлена на работе.

03.03.2017 Мэру города Вологды поступило представление об освобождении от должности заведующего МБДОУ «Детский сад № 114 «Солнечный город» ФИО1 и представителем нанимателя принято решение о прекращении 10.03.2017 трудового договора в связи с принятием уполномоченным лицом решения о прекращении трудового договора в соответствии с п. 2 ст.278 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 срочного трудового договора с руководителем МБДОУ «Детский сад № 114 «Солнечный город» от 19.02.2015, руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

В соответствии с п. 9 срочного трудового договора, руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения; обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников; обеспечить целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление; обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения; обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и выплат работникам учреждения; обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения.

В ходе проверок МБДОУ «Детский сад № 114 «Солнечный город», организованных Роспотребнадзором, прокуратурой г.Вологды, Департаментом образования Администрации г.Вологды, Межрайонной инспекцией ФНС № 11 по Вологодской области, контрольно-ревизионным отделом Департамента финансов Администрации города Вологды, Управлением образования Администрации города Вологды в период с 2015 по 2017 годы выявлены многочисленные нарушения заведующей ФИО1 - систематические факты привлечения должностного лица МБДОУ «Детский сад № 114 «Солнечный город» к административной ответственности (постановление от 08.10.2015 по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, постановление от 08.10.2015 ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, постановление от 21.10.2015 по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, постановление от 18.06.2016 ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, постановление от 08.06.2016 ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, а также юрлица).

ФИО1 привлекалась к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Постановлением Администрации г. Вологды № от 21.10.2015 ФИО1 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных подпунктами «а», «р» пункта 9 раздела II «Права и обязанности руководителя» срочного трудового договора с руководителем муниципального образовательного учреждения от 19.02.2015 № 4, пунктами 3.6, 3.12, 3.26 должностного регламента по должности заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением, выразившееся в нарушении требований пункта 3.1.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на учет и направление детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования», утв. постановлением Администрации г.Вологды от 26.04.2011 №, а также требований статей 65, 67-69 Трудового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации г.Вологды № от 30.10.2015 ФИО1 объявлено замечание за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных подпунктом «а» пункта 9 раздела II «Права и обязанности руководителя» срочного трудового договора от 19.02.2015, подпунктами 3.1, 3.34 должностного регламента по должности заведующего муниципальным дошкольным образовательным учреждением, выразившееся в несвоевременном предоставлении сведений о заключении и исполнении контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказа, в результате чего были нарушены сроки размещения сведений на официальном сайте.

В соответствии со ст. 273 ТК РФ, руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Глава 43 Трудового кодекса Российской Федерации, закрепляя особенности регулирования труда руководителя организации, устанавливает в статье 278 Трудового кодекса Российской Федерации дополнительные, помимо предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, основания для расторжения с ним трудового договора.

К таким основаниям относится, в частности, принятие уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора (пункт 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации в его взаимосвязи со статьёй 81 и пунктами 1 и 3 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, при расторжении трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица или органа не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 № 21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» установлено, что при рассмотрении споров лиц, уволенных по пункту 2 статьи 278 ТК РФ, судам следует учитывать, что решение о прекращении трудового договора с руководителем организации по данному основанию может быть принято только уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом). Уполномоченные органы юридического лица вправе принимать решение о досрочном прекращении полномочий руководителя организации в том случае, если это отнесено к их компетенции, определяемой в соответствии с федеральным законом и учредительными документами. Судам необходимо иметь в виду, что пунктом 2 статьи 278 ТК РФ допускается возможность прекращения трудового договора с руководителем организации по решению собственника имущества организации, уполномоченного лица (органа) без указания мотивов принятия решения. По названному основанию с руководителем организации может быть прекращен трудовой договор, заключенный как на неопределенный срок, так и на определенный срок, в том числе когда срочный трудовой договор на основании части четвертой статьи 58 ТК РФ считается заключенным на неопределенный срок 9 п.п.8,9).

Изложенные в исковом заявлении доводы истца о нарушении ответчиком процедуры увольнения, не нашли своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования «Город Вологда», утверждённого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 №, назначение на должность и освобождение от должности в установленном порядке руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений отнесено к полномочиям Главы города Вологды. 

В городе Вологде порядок назначения на должность и освобождения от неё руководителей муниципальных учреждений, предприятий города Вологды, порядок заключения, изменения, прекращения трудового договора и иные трудовые отношения с руководителями муниципальных учреждений, предприятий установлены Положением о регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений и предприятий города Вологды, утверждённым Постановлением Главы г. Вологды от 27 апреля 2006 года №.

В соответствии с пунктами 9.7- 9.12 указанного положения при прекращении трудового договора по инициативе руководителя руководитель отраслевого (функционального) органа представляет в управление делами Администрации города Вологды личное заявление руководителя, завизированное руководителем отраслевого (функционального) органа и заместителем Главы города Вологды по направлению деятельности. При прекращении трудового договора по иным основаниям руководитель отраслевого (функционального) органа направляет в Управление делами представление об освобождении от должности Руководителя по прилагаемой форме № 2 с указанием причин расторжения трудового договора, а также иные документы, необходимые для расторжения трудового договора в соответствии с действующим законодательством.

На основании документов, представленных руководителем отраслевого (функционального) органа, управление делами готовит проект постановления Администрации города Вологды об освобождении от должности руководителя. Постановление Администрации города Вологды направляется в учреждение, предприятие, отраслевой (функциональный) орган и в Департамент имущественных отношений и в Департамент экономического развития Администрации города Вологды Администрации города Вологды.

Отраслевой (функциональный) орган знакомит руководителя под роспись с постановлением об освобождении от должности руководителя муниципального учреждения, предприятия, контролирует внесение соответствующей записи в трудовую книжку и выдачу трудовой книжки руководителю. Отраслевой (функциональный) орган направляет в управление делами справку о выполнении действий, связанных с расторжением трудового договора, и постановление Администрации города Вологды об освобождении от должности с подписью Руководителя.

Процедура расторжения срочного трудового договора с истцом, установленная Положением о регулировании трудовых отношений с руководителями муниципальных учреждений и предприятий города Вологды, утверждённым Постановлением Главы г. Вологды от 27.04.2006 №, соблюдена.

В частности, начальником Управления образования Администрации города Вологды мэру города Вологды направлено представление от 03.03.2017 №В об освобождении от должности заведующей МБДОУ «Детский сад № 114 «Солнечный город» ФИО1 в соответствии со статьёй 278 Трудового кодекса Российской Федерации без объяснения причин с 10.03.2017. Данное представление было согласовано с первым заместителем мэра г.Вологды и заместителем мэра г.Вологды по социальным вопросам 03.03.2017.

Нарушений порядка отзыва ФИО1 из отпуска нет.

Согласно статье 125 ТК РФ отзыв работника из отпуска допускается только с его согласия, согласие ФИО1 на отзыв из отпуска имеется.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, положений вышеприведённых правовых норм, суд пришёл к выводу, что увольнение истца по указанному основанию было произведено в соответствии с требованиями действующего трудового законодательства, компетентным органом и в пределах предоставленных ему полномочий, так как в силу приведённых выше положений закона, собственник имущества организации наделён конкретными правомочиями, позволяющими ему в целях достижения максимальной эффективности экономической деятельности и рационального использования имущества как самостоятельно, под свою ответственность назначать (выбирать) руководителя, которому доверяется управление созданной организацией, принадлежащим собственнику имуществом, обеспечение его целостности и сохранности, так и прекратить трудовой договор с ним.

При таких обстоятельствах, причины, по которым принято данное решение, для увольнения руководителя на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации не имеют правового значения. Правовой гарантией защиты от негативных последствий, которые могут наступить для руководителя в результате потери работы, является предусмотренная статьёй 279 Трудового кодекса Российской Федерации выплата компенсации за досрочное расторжение трудового договора с руководителем организации в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трёхкратного среднего месячного заработка.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Вологды от 09.03.2017 № «О прекращении срочного трудового договора с ФИО1, заведующим муниципальным бюджетным дошкольным учреждением «Детский сад № 114 «Солнечный город» истцу подлежит выплате компенсация в размере трёхкратного среднего месячного заработка в соответствии со статьёй 279 Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая приведённые нормы права и положения, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для восстановления истца на работе, а также удовлетворения заявленных истцом требований о взыскании компенсации за период вынужденного прогула и морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации города Вологды, Управлению образования г.Вологды о восстановлении на работе, компенсации за период вынужденного прогула и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Данилова 

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2017