Дело № 3а-112/2024 

42OS0000-01-2024-000185-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кемеровский областной суд 

в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,

при секретаре Альбек Ю.С., 

с участием прокурора Максимова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 

«8» августа 2024 года

административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» о признании нормативного правового акта недействующим 

УСТАНОВИЛ:

27 апреля 2024 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 80 «Об установлении ООО «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и ООО «Кузбасская энергосетевая компания» на 2023 год» (далее Постановление № 80 – том 1 л.д. 220 - 222).

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 27 апреля 2024 года (том 1 л.д. 223).

Общество с ограниченной ответственностью «Электросетьсервис» (далее также ООО «Электросетьсервис», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим с момента издания Постановление № 80, как противоречащее нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.

В обоснование требований указывает, что Постановление № 80 является заменяющим нормативным правовым актом постановлений РЭК Кузбасса, признанных недействующими в соответствующих частях решениями Кемеровского областного суда, и устанавливает необходимую валовую выручку Общества и парные индивидуальные тарифы для взаиморасчетов с ООО «Кузбасская энергосетевая компания» на 2023 год. По мнению административного истца заменяющий нормативный правовой акт принят без учета содержания судебных актов, расчет и корректировка необходимой валовой выручки (далее также НВВ) на 2023 год органом регулирования произведены с нарушением тарифного законодательства по статьям «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Работы и услуги производственного характера», «Сырье, материалы, запасные части, инструмент, топливо». Полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца - генеральный директор ФИО1, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержала по тем основаниям и доводам, что изложены в административном иске, дополнениях к нему и в отзыве на возражения РЭК Кузбасса (том 1 л.д. 240 – 245, том 2 л.д. 15 – 29, том 3 л.д. 212 - 217). 

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против требований административного истца. Возражения в письменном виде и дополнения к ним приобщены к материалам дела (том 1 л.д. 229 – 238, том 3 л.д. 180 – 211).

Заинтересованное лицо ООО «Кузбасская энергосетевая компания» своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Максимова Н.Ю., суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно пункта 3 статьи 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК Кузбасса вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил. По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования). 

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. В случае если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами (пункт 8 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Судом установлено, что ООО «Электросетьсервис» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса. 

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для общества определен очередной долгосрочный период регулирования с 2023 по 2027 годы.

30 ноября 2022 года региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 958 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы», таблицей 1 приложения к которому установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, пунктом 19 таблицы 3 приложения утвержден размер необходимой валовой выручки Общества без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям в Кемеровской области – Кузбассе на 2023 год.

Также 30 ноября 2022 года региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 960 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2023 год», пунктами 66, 67, 68, 70 и 71 приложения к которому были установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2023 год, а именно между ООО «Электросетьсервис» и ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС», ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо – Кузбасская энергетическая компания».

Решением Кемеровского областного суда от 3 апреля 2023 года по делу № 3а-192/2023 перечисленные выше нормативные правовые акты признаны недействующими в приведенных частях, на РЭК Кузбасса возложена обязанность принять заменяющие нормативные правовые акты (том 2 л.д. 37 – 51).

В ходе рассмотрения административного дела № 3а - 192/2023 суд пришел к выводу о том, что рассчитанные РЭК Кузбасса расходы на оплату труда и избранный регулирующим органом способ расчета фонда оплаты труда, производные от данной статьи отчисления на социальные нужды, расходы на спецодежду по статье «сырье и материалы», а также определенные регулирующим органом расходы на оперативно – техническое, оперативно-диспетчерское обслуживание с ООО «СибирьЭнерго» по статье «Работы и услуги производственного характера» не являются экономически обоснованными, величина присоединенной (заявленной) мощности сетевой организации органом регулирования определена неверно.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 20 июля 2023 года (дело № 66а – 1088/2023) решение Кемеровского областного суда от 3 апреля 2023 года оставлено без изменения (том 2 л.д. 52 – 58).

15 сентября 2023 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 03 апреля 2023 года по делу № 3а-192/2023, определения Пятого апелляционного суда от 20 июля 2023 года № 66а-1088/2023, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято постановление № 118 «Об установлении ООО «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022, 2023 годы, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и сетевыми организациями Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год», которое было оспорено Обществом в части установления НВВ на 2023 год (пункт 1) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Элетросетьсервис» и ООО «Кузбасская энергосетевая компания» (пункт 2).

Решением Кемеровского областного суда от 10 ноября 2023 года по делу № 3а-351/2023 вышеуказанное постановление в оспоренных частях признано недействующим, на РЭК Кузбасса возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт (том 2 л.д. 59 – 69).

Рассматривая административное дело № 3а - 351/2023 суд пришел к выводу о том, что размер необходимой валовой выручки Общества на 2023 год не является экономически обоснованным вследствие допущенных регулирующим органом нарушений положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, при расчете фонда оплаты труда, производных от данной статьи отчислений на социальные нужды, расходов на спецодежду по статье «сырье и материалы», расходов на оперативно – техническое, оперативно-диспетчерское обслуживание с ООО «СибирьЭнерго» по статье «Работы и услуги производственного характера». В связи с этим индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «Кузбасская энергосетевая компания», утвержденные оспариваемыми положениями нормативного правового акта, также признаны экономически не обоснованными. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 14 марта 2024 года (дело № 66а – 283/2024) решение Кемеровского областного суда от 10 ноября 2023 года оставлено без изменения (том 2 л.д. 70 – 75).

27 апреля 2024 года, во исполнение решения Кемеровского областного суда от 10 ноября 2023 года по делу № 3а-351/2023, определения Пятого апелляционного суда от 14 марта 2024 года по делу № 66а-283/2024, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято Постановление № 80, с которым административный истец не согласен по основаниям, приведенным в иске, утверждая, что допущенные нарушения повлекли установление НВВ Общества и индивидуальных тарифов в экономически необоснованном размере.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяется в числе прочих метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка определяется пунктом 2 Основ ценообразования как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой. 

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей определен пунктами 11 - 12 Методических указаний № 98-э, из них пункт 11 содержит две формулы расчета необходимой валовой выручки: на базовый (первый) год долгосрочного периода регулирования (формула 1) и на год долгосрочного периода регулирования, отличный от базового (первого) (формула 2).

В соответствии с формулой 1 пункта 11 Методических указаний № 98-э, применяемой для расчета необходимой валовой выручки базового (первого) года долгосрочного периода регулирования (НВВ1сод), в число её составляющих входят: уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) - ПР1, устанавливаемый в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов; неподконтрольные расходы - НР1, определяемые методом экономически обоснованных расходов, для базового года долгосрочного периода регулирования. 

При расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются затраты на оплату труда, определяемые на основе пункта 26 Основ ценообразования (подпункт 3 пункта 12 Методических указаний № 98-э).

В свою очередь пункт 26 Основ ценообразования предписывает регулирующим органам при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, определять размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Как следует из обстоятельств дела, Общество для расчета необходимой валовой выручки и установления тарифов на 2023 год предлагало учесть расходы на оплату труда в размере 30 543, 95 тыс. руб. исходя из среднесписочной численности персонала в 43 штатных единицы и уровня средней заработной платы 59 193, 70 руб. (том 1 л.д. 169, том 2 л.д. 94 – 94 оборот).

Снижение регулирующим органом величины расходов на оплату труда и определение таковой исходя из средней заработной платы одного работника в размере 55 061, 20 руб. судебными инстанциями в рамках административного дела № 3а-351/2023 /№ 66а-283/2024, во исполнение судебных актов по которому принято оспариваемое постановление, признано неправомерным, в том числе, вследствие неверного применения в расчете районного коэффициента в 30 % (начислен только на оклад), отсутствия обоснования возможности применения к Обществу положений отраслевого тарифного соглашения в соответствующей сфере (том 2 л.д. 59 - 75).

Согласно экспертному заключению, подготовленному в целях принятия Постановления № 80, а также письменных возражений административного ответчика, регулирующий орган по результатам повторного анализа представленных материалов определил величину заработной платы одного работника на 2023 год в размере 55 061,20 руб. исходя из фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, то есть в 2021 году, с применением индексов потребительских цен 2022 и 2023 года (49 802, 88 руб. (средняя заработная плата на одного работника за 2021 год) * 1,043 * 1,06 = 55 061, 20 руб.), в результате чего фонд оплаты труда на 2023 год исходя из штатной численности персонала в 26 единиц составил 17 179, 05 тыс. руб. (том 1 л.д. 185, том 3 л.д. 180 – 181). Также регулятором проведен сравнительный расчет фонда оплаты труда с учетом положений Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве и установленных Положением об оплате труда Общества ставок премирования, который составил 36 675, 22 тыс. руб. (том 1 л.д. 185 - 186).

В состав НВВ на 2023 год расходы на оплату труда регулятором включены в размере 17 179, 05 тыс. руб. (том 1 л.д. 169 – 187, том 3 л.д. 180 - 183).

Оценивая правомерность примененного регулирования в части определения размера расходов на оплату труда на 2023 год, суд соглашается с доводами административного истца о допущенных РЭК Кузбасса нарушениях, вследствие которых принятое значение не является экономически обоснованным.

Как следует из таблицы 4 «Расчет численности ООО «Электросетьсервис» (форма П1.16) экспертного заключения к Постановлению № 80, средняя заработная плата одного работника Общества за 2021 год в размере 49 802, 88 руб. содержит в своем составе, в дополнение к среднемесячной тарифной ставке, текущее премирование, вознаграждение за выслугу лет и не учитывает выплаты по районному коэффициенту (том 1 л.д. 186 – пункт 2.11 Таблицы). Аналогичные сведения отражены в экспертном заключении, подготовленном РЭК Кузбасса в целях принятия Постановления № 118, впоследствии признанного судом недействующим – таблица 7 «Расчет ФОТ ООО «Электросетьсервис» на 2023 год по П1.16 (том 3 л.д. 158 – 159). 

При этом заработная плата на 2023 год, согласно письменным возражениям административного ответчика, содержит те же начисления, что выплачены предприятием за 2021 год (п. 2.1 – 2.11 таблицы П1.16) (том 3 л.д. 182). В представленной суду сравнительной таблице данных возражений зафиксировано значение величины выплаты районного коэффициента по факту отчетности предприятия за 2021 год: процент выплаты – 0, сумма выплат – 0 (том 3 л.д. 181 – 182).

Относительно изложенного следует отметить, что постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 01 августа 1989 года № 601 на территории Кемеровской области утвержден районный коэффициент к заработной плате в размере 1.3. Данный районный коэффициент подлежит учету при расчете оплаты труда в соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации.

Начисление районных коэффициентов и процентных надбавок производится на фактический заработок работника, полученный в соответствующем месяце. В этот заработок включаются в частности, оплата по тарифным ставкам и окладам; надбавки и доплаты; повышенная оплата сверхурочных работ и работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; оплата простоя; премии, обусловленные системой оплаты труда; вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно (пункт 1 разъяснения Минтруда РФ от 11 сентября 1995 года № 3). Предельного размера заработка, к которому должен применяться районный коэффициент и процентная надбавка, законодательство не устанавливает, поэтому их начисление необходимо осуществлять на всю сумму фактического заработка независимо от его величины.

Указание на необходимость выплаты районных коэффициентов и коэффициентов за работу в тяжелых природно-климатических условиях в размере не ниже установленного законодательством Российской Федерации, содержится также в Федеральном отраслевом тарифном соглашении в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы, утвержденном Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12 мая 2022 года (подпункт 2.8.2). Распространение положений данного отраслевого тарифного соглашения на Общество, вид экономической деятельности которого передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код 35.12), лицами участвующими в деле, не оспаривается.

Анализируя представленные доказательства суд приходит к выводу о том, что при принятии заменяющего нормативного правового акта районный коэффициент, в нарушение вышеприведенных норм законодательства и положений Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве, в расчете средней заработной платы работников Общества на 2023 год учтен не был. Доказательств обратного суду не представлено. 

Кроме того, из экспертного заключения регулирующего органа не усматривается позволяют ли определенные по данной статье расходы регулируемой организации исполнять иные (не связанные с выплатой районного коэффициента) обязательства перед работниками по оплате труда с учетом Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве, одной из целей которого является реализация социально-трудовых гарантий работникам.

Тем самым примененное регулирование не соответствует положениям пункта 26 Основ ценообразования и, более того, осуществлено без учета выводов относительно затрат по статье «Расходы на оплату труда», содержащихся в судебных актах, во исполнение которых принято оспариваемое Постановление № 80.

Таким образом рассчитанные РЭК Кузбасса расходы на оплату труда, подлежащие включению в состав НВВ Общества на 2023 год, участвующей в установлении тарифов, нельзя признать экономически обоснованными.

Поскольку статья затрат «Отчисления на социальные нужды» является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда, который органом регулирования определен в нарушение положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, расходы по данной статье затрат также подлежат пересчету.

В числе подконтрольных расходов, то есть расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, учитываются также расходы на сырье и материалы (пункт 2, подпункт 4 пункта 18 Основ ценообразования).

Расходы на сырье и материалы рассчитываются тарифным органом на основании фактических значений расходов (цен), которые могут быть получены из предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования источников информации о таких ценах (пункт 24 Основ ценообразования).

При определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах): установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах. При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации (пункт 29 Основ ценообразования).

В расчетах также могут быть использованы экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией, если по отдельным статьям расходов не предусмотрены нормативы расходов (пункт 31 Основ ценообразования).

Обществом в составе затрат по статье «Сырье, материалы, запасные части, инструменты, топливо» заявлены расходы на спецодежду и средства индивидуальной защиты в сумме 3 500 тыс. руб., которые регулирующим органом были снижены (том 2 л.д. 90 – 92, 139 – 140).

Тарифное решение регулирующего органа в силу которого вышеуказанные расходы определялись в ряде случаев исходя из стоимости половины комплекта спецодежды и средств индивидуальной защиты (? костюма из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, ? каски защитной и очков), было признано судебными инстанциями несоответствующим положениям законодательства, поскольку являлось необоснованным и не позволяло обеспечить приобретение для дежурного электромонтера ни на одном из объектов спецодежды и средств индивидуальной защиты соответствующей полу, росту и размерам каждого работника (том 2 л.д. 59 – 75).

Пересматривая размер затрат в целях принятия оспариваемого постановления РЭК Кузбасса, исходя из представленных Обществом сведений о стоимости спецодежды и средств индивидуальной защиты, скорректированных по одной позиции перечня планируемой к приобретению спецодежды по результатам проверки предложения Общества в порядке пункта 29 Основ ценообразования, а также принятой численности на 2023 год в 26 человек, применив индекс потребительских цен, пришла к выводу об обоснованности таковых в сумме 880 725, 42 тыс. руб. (том 1 л.д. 191 – 209, том 3 л.д. 206 - 208). 

Снижение расходов относительно заявленных Обществом обусловлено, в том числе, распределением стоимости спецодежды по годам в зависимости от срока её использования, с чем административный истец не согласен.

В указанной части из экспертного заключения усматривается, что регулирующим органом при расчете затрат на спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты на 2023 год расходы по некоторым позициям (сапоги (ботинки) кожаные с защитным подноском, каска защитная, подшлемник под каску, костюм на утепляющей подкладке, костюм из термостойких материалов с постоянными защитными свойствами, куртка-накидка из термостойких материалов и др.) приняты в величие 0,5 на человека (таблица 7 экспертного заключения - том 1 л.д. 194 – 208).

Примененное регулирование, как следует из письменных возражений стороны административного ответчика, основывается на положениях пунктов 34 и 38 Основ ценообразования, а также пункта 11 Методических указаний № 98-э, в силу которых подконтрольные расходы, а в их составе расходы на спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты, не подлежат изменению в течении всего долгосрочного периода регулирования (5 лет) и ежегодно индексируются, а потому включение расходов в полном объеме без распределения стоимости спецодежды по годам в зависимости от срока её использования, повлечет возникновение необоснованных затрат и увеличение тарифов (том 3 л.д. 207 – 210).

С данным подходом суд не может согласиться.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс, согласно статье 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Трудовым кодексом Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (статья 214). 

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства, в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан, в соответствии с установленными нормами, обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Аналогичные по существу положения, содержатся в пункте 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 290-н (действовавших на дату тарифного регулирования).

Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25 апреля 2011 года № 340-н (далее также Типовые нормы).

Раздел 4 Типовых норм содержит наименование специальной обуви, специальной одежды и других средств индивидуальной защиты, которыми должны быть обеспечены работники предприятий электрических сетей в зависимости от профессии (должности) по установленным нормам выдачи (на год).

Одновременно пунктом 12 Межотраслевых правил предусмотрено, что средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы.

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты предусматривает административную ответственность по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из приведенных положений законодательства, Общество с целью выполнения требований по обеспечению безопасных условий и охраны труда обязано обеспечить работников соответствующих профессий (должностей) специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, подходящими по полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой работы, вне зависимости от установленных норм выдачи.

Вместе с тем использованный РЭК Кузбасса подход к определению величины затрат на спецодежду, спецобувь и средства индивидуальной защиты не позволяет Обществу на первый год долгосрочного периода регулирования выполнить вышеуказанную обязанность работодателя. Основанных на нормах действующего законодательства выводов об обратном, экспертное заключение не содержит.

Что касается доводов административного ответчика об отнесении оспариваемых расходов к числу подконтрольных, вследствие чего учет в полном объеме (без распределения стоимости спецодежды по годам) повлечет возникновение необоснованных расходов Общества, они являлись предметом проверки судебных инстанций при рассмотрении административного дела № № 3а-351/2023/№ 66а-283/2024 и были отклонены.

Таким образом расходы Общества на спецодежду и средства индивидуальной защиты определены РЭК Кузбасса без учета изложенных выше положений законодательства, а также выводов судебных инстанций, вследствие чего затраты по статье «Сырье, материалы, запасные части, инструменты, топливо» не могут быть признаны экономически обоснованными.

Расходы по статье «Работы и услуги производственного характера (в том числе услуги сторонних организаций по содержанию сетей и распределительных устройств)» были предложены Обществом к учету в НВВ на 2023 год в размере 37 261, 52 тыс. руб. и в их числе расходы на оперативно – техническое, оперативно-диспетчерское обслуживание в размере 35 336, 38 тыс. руб. по договору № № возмездного оказания услуг, заключенного 30 августа 2022 года с ООО «СибирьЭнерго» (том 1 л.д. 187 – 188, том 2 л.д. 92 – 93).

Указанные расходы в составе прочих подконтрольных расходов, определяются в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования (пункт 2, подпункт 8 пункта 18, подпункт 1 пункта 28 Основ ценообразования).

Регулирующим органом данные расходы были снижены вследствие уменьшения численности оперативно – технического персонала по договору с заявленных 30 человек до 14,3 человек. Далее расчет численности подрядной организации был произведен в соответствии с положениями Приказа Госстроя РФ от 03 апреля 2000 года № 68 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий» (далее также Приказ Госстроя № 68), исходя из количества условных единиц Общества в 620,39 у.е.

Снижение регулирующим органом величины расходов по рассматриваемой статье судебными инстанциями в рамках административного дела № 3а-351/2023 /№ 66а-283/2024 признано осуществленным с нарушениями положений действующего законодательства, поскольку при определении численности работников подрядной организации не осуществлен анализ наличия или отсутствия у Общества сетевых районов с удалением их от основного центра более чем на 25 км, не проверена применимость к Обществу пункта 1.2 приложения № 1 Приказа Госстроя № 68 в части нормативной численности работников оперативно-выездной бригады, либо возможность работы оперативно-выездной бригады с установленной численностью в условиях регулируемой организации (том 2 л.д. 59 - 75).

Принимая заменяющий нормативно правовой акт РЭК Кузбасса произвела расчет оперативно – технического персонала подрядной организации во взаимосвязи с численностью работников Общества, составляющей 26 человек, при требуемой нормативной численности предприятия исходя из количества условных единиц и сетевых районов в 14,59 человек, включающей в себя число рабочего персонала - 7,52 человека, а также нормативной численности рабочих для обслуживания объектов ООО «ПО Водоканал» в 1,27 человека. В результате в целях определения расходов на оперативно – техническое и оперативно-диспетчерское обслуживание регулирующим органом принята численность оперативно-выездной бригады в количестве 3,5 водителя, с учетом коэффициентов температурной зоны и невыходов, круглосуточного дружества, что, по мнению регулятора, с учетом наличия в штате Общества 1,3 водителя и включения в основной состав Общества 1 диспетчера, позволяет укомплектовать полную бригаду в составе 4,8 человек (том 1 л.д. 169 – 184, том 3 л.д. 183 – 206). 

С таким подходом к определению значения затрат суд не может в полном объеме согласиться.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 9 приказа Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии» на ответственного за электрохозяйство должны быть возложены полномочия по организации оперативного обслуживания электроустановок и ликвидации технологических нарушений в электроустановках.

Согласно пункту 2.1.4 приказа Госстроя № 68 (раздел 2.1 «Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих предприятий электрических сетей, наружного освещения и дизельных электростанций мощностью свыше 5000 кВт) нормативная численность персонала, предназначенного для оперативно-диспетчерского обслуживания для предприятий электрических сетей, объем работы которых до 3200 условных единиц, составляет 1 человек.

Пункт 2 примечания к пункту 2.1.4 Приказа Госстроя № 68 предусматривает организацию дополнительного диспетчерского обслуживания при наличии в составе предприятия производственных участков (районов) с объемом работы более 2000 условных единиц и удаленных от производственной оперативно-диспетчерской службы предприятия на 25 км и более в радиусе обслуживания этих участков (районов). 

Раздел 2.2 приказа Госстроя № 68 содержит нормативы численности рабочих предприятий электрических сетей, наружного освещения и дизельных электростанций.

К числу рабочих предприятий электрических сетей пунктом 2.2.1 Приказа Госстроя № 68 отнесен электромонтер оперативно-выездной бригады. Нормативная численность рабочих данной профессии определяется исходя из количества условных единиц, протяженности обслуживаемых сетей, их видов и уровня напряжения, типов опор и т.д., с применением при наличии к тому оснований метода интерполяции, предусмотренного пунктом 1.13 указанного приказа.

Приложение 1 Приказа Госстроя № 68 содержит пояснения по определению нормативной численности рабочих, согласно пункту 1.2 которого при определении нормативной численности для предприятий электрических сетей и наружного освещения, имеющих несколько сетевых районов, каждый из которых имеет более 2 тысяч условных единиц обслуживания или удален от основного центра более чем на 25 км, расчет производится для каждого сетевого района отдельно и затем определяется общая численность по предприятию электрических сетей или наружного освещения путем суммирования численности по каждому району.

Поскольку объем условных единиц Общества составляет 620,39 у.е., количество предназначенного для оперативно-диспетчерского обслуживания персонала обосновано принято равным 1. При этом учет данной единицы в составе персонала административного истца исходя из принятой Обществу на 2023 год численности работников в 26 человек, при требуемой нормативной численности предприятия в 14,59 человек, положениям нормативных правовых актов в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

В равной степени суд соглашается с примененным РЭК Кузбасса подходом к расчету численности оперативно – технического персонала подрядной организации, когда в целях выявления потребности в таком персонале учтены численность работников Общества, принятая в количестве 26 человек, объем условных единиц Общества, наличие удаленных сетевых районов, коэффициенты температурной зоны, невыходов, а также круглосуточное дружество.

Вместе с тем экспертное заключение регулирующего органа не содержит обоснования целесообразности формирования оперативно-выездной бригады с установленной численностью в 4,8 единицы, из 3,5 водителей подрядной организации (с учетом коэффициентов температурной зоны и невыходов, а также круглосуточного дружества) и 1,3 водителя Общества, в том числе с учетом плановой численности электромонтеров, приходящейся на ООО «Элекстросетьсервис». В ходе рассмотрения дела соответствующего обоснования также представлено не было, как и пояснений относительно возможности работы оперативно-выездной бригады с установленной численностью в условиях регулируемой организации.

При таких обстоятельствах, рассчитанные регулирующим органом расходы на оперативно – техническое обслуживание по статье «Работы и услуги производственного характера» нельзя признать экономически обоснованными.

Исходя из установленных обстоятельств, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что расчет региональной энергетической комиссии необходимой валовой выручки для ООО «Элекстросетьсервис» на 2023 год в связи с допущенными нарушениями нельзя признать экономически обоснованным, тогда как формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.

В силу действующего законодательства в области электроэнергетики необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.

Согласно пункту 15 (4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных во исполнение пункта 3 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, потребители оплачивают услуги территориальных сетевых организаций по передаче электрической энергии по установленному на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единому котловому тарифу на услуги по передаче электрической энергии.

Котловой метод формирования тарифа на услуги по передаче электрической энергии предусматривает расчет ставок тарифов на каждом уровне напряжения на основе суммы необходимой валовой выручки всех сетевых организаций, находящихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, которая участвует в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используется при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункт 49, 50, 51 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации (пункт 49 Методических указаний № 20-э/2).

Таким образом, пересмотр НВВ сетевой организации обуславливает пересмотр органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Поскольку необходимая валовая выручка ООО «Элекстросетьсервис» на 2023 год рассчитана неправильно, то размер оспариваемых индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Элекстросетьсервис» и ООО «Кузбасская энергосетевая компания на 2023 год, которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также подлежат пересмотру.

В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 27 апреля 2024 года № 80.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое административным истцом постановление следует признать не действующим с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссией Кузбасса от 27 апреля 2024 года № 80 «Об установлении ООО «Электросетьсервис» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2023 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Электросетьсервис» и ООО «Кузбасская энергосетевая компания» на 2023 год».

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич 

Мотивированное решение составлено 21 августа 2024 года.