Дело № 2а-177(1)/2019

64RS0030-01-2019-000171-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года город Ртищево Саратовской области

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Спициной Т.В., 

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ануфриева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В обоснование заявленных требований указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные административным ответчиком. 

В силу положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее также Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. 

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч. 1 п. б положения о Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» Федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" обеспечивает предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, которое осуществляется органами власти и организациями с возможностью последующей передачи заявителями результатов предоставления таких услуг и (или) документов (сведений) с использованием единого портала заинтересованным органам власти и организациям (по их запросу) в порядке, устанавливаемом Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области от 13.09.2016 № 65 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ». 

Из положения пункта 2.6.2 административного регламента следует, что документы для получения муниципальной услуги могут быть представлены заявителем непосредственно в администрацию, в МФЦ, направлены в электронной форме через Единый и региональный порталы госуслуг, а также могут направляться по почте. В случаях, предусмотренных законодательством, копии документов, должны быть нотариально заверены. 

Однако, изучение портала www.gosuslugi.ru показало, что возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 14.06.2012 № 35 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений». Из положения пункта 11.2 административного регламента следует, что документы для получения муниципальной услуги, могут быть представлены в администрацию лично, направлены в электронной форме через региональный портал http://pgu.saratov.gov.ru/ либо федеральный портал http://www.gosuslugi.ru/, а также могут направляться по почте. Однако, изучение портала www.gosuslugi.ru показало, что возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 14.01.2016 № 1 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов». Из положения пункта 2.6.6 административного регламента следует, что заявление направляется заявителем в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" http://www.gosuslugi.ru/ или региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) http://pgu.saratov.gov.ru/, портала федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Однако, изучение портала www.gosuslugi.ru показало, что возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 14.01.2016 № 2 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». Из положения пункта 2.6.1 административного регламента следует, что документы для получения муниципальной услуги, могут быть представлены в администрацию лично, направлены в электронной форме через региональный портал http://pgu.saratov.gov.ru/ либо федеральный портал http://www.gosuslugi.ru/, а также могут направляться по почте. Однако, изучение портала www.gosuslugi.ru показало, что возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 13.09.2016 № 63 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах». Из положения пункта 2.6.4. административного регламента следует, что документы для получения муниципальной услуги, могут быть представлены заявителем непосредственно в подразделение, в МФЦ, направлены в электронной форме через Единый и региональный порталы, а также могут направляться по почте. В случаях, предусмотренных законодательством, копии документов, должны быть нотариально заверены. Однако, изучение портала www.gosuslugi.ru показало, что возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Постановлением администрации Октябрьского муниципального образования от 04.07.2016 № 52 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Согласование размещения нестационарных торговых объектов». Из положения пункта 2.6.2. административного регламента следует, что документы для получения муниципальной услуги, могут быть представлены заявителем непосредственно в подразделение, в МФЦ, направлены в электронной форме через Единый и региональный порталы госуслуг, а также могут направляться по почте. В случаях, предусмотренных законодательством, копии документов, должны быть нотариально заверены. Однако, изучение портала www.gosuslugi.ru показало, что данная информация не размещена, возможность предоставления услуги в электронной форме не обеспечена.

Вместе с тем, мониторингом сети Интернет, в том числе Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) установлено отсутствие возможности предоставления вышеуказанных муниципальных услуг в электронной форме. 

Необеспечение администрацией Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде противоречит принципам предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренных п. 5, п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно доступности обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Кроме того, необеспечением предоставления муниципальных услуг в электронной форме нарушается право заявителей, предусмотренное п. 3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя. 

Круг лиц, чьи права могут быть нарушены вследствие необеспечения возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде, не определен.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необеспечении предоставления в электронном виде муниципальных услуг «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений», «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов». Возложить на администрацию Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление муниципальных услуг «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений», «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов» в электронном виде. 

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ануфриев А.А. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик - Администрация Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, будучи надлежащим образом извещенной о судебном заседании, явку своего представителя для участия в нем обеспечила. В поступившем в суд письменном заявлении административные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Частью 5 ст. 46 КАС РФ также закреплено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 КАС РФ, при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Суд, исследовав материалы дела, принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Принимая признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227-228, 297-298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необеспечении предоставления в электронном виде муниципальных услуг «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений», «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов».

Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить предоставление муниципальных услуг «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Выдача разрешения на вырубку зеленых насаждений», «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», «Согласование размещения нестационарных торговых объектов» в электронном виде. 

Обязать администрацию Октябрьского муниципального образования Ртищевского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня исполнения решения направить сообщения о его исполнении в суд, а также Ртищевскому межрайонному прокурору Саратовской области. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - представления через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись