Дело №12-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2020 года город Мирный 

Судья Мирнинского городского суда Архангельской области Камышник Н.К.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кожевниковой Ю.Д., 

рассмотрев жалобу защитника Анохина Владимира Егоровича, Кожевниковой Ю.Д. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Мирнинского судебного района Архангельской области от 25 августа 2020 года №5-385/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении директора муниципального унитарного предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Мирнинская жилищно-коммунальная компания» Анохина Владимира Егоровича, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Мирнинского судебного района Архангельской области от 25 августа 2020 года Анохин Владимир Егорович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей за то, что являясь должностным лицом – директором муниципального унитарного предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Мирнинская жилищно-коммунальная компания», не представил в Государственное учреждение – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в установленный законодательством Российской Федерации срок уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком – приказ о досрочном выходе из отпуска по уходу за ребенком №*** от 10 декабря 2019 года, выход на работу 16 декабря 2019 года на имя *** представил в отделение Фонда 08 июня 2020 года, с нарушением 3-дневного срока. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник директора муниципального унитарного предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Мирнинская жилищно-коммунальная компания» Анохина Владимира Егоровича Кожевникова Ю.Д. обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что протокол об административном правонарушении от 03 августа 2020 года является незаконным, поскольку он составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, так как директор МУП «Мирнинская ЖКК» Анохин В.Е. не является лицом, установленным в соответствии с данным протоколом об административном правонарушении, данный протокол вынесен в отношении иного лица, кроме того, извещением, имеющимся в материалах дела, не подтверждается получение Анохиным В.Е. извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по адресу его отправки, так как последний зарегистрирован по иному адресу проживания. Таким образом, о составлении протокола директор МУП «Мирнинская ЖКК» Анохин В.Е. извещен должным образом не был, ввиду чего был лишен права представить объяснения и замечания по содержанию протокола. Считает, что дело рассмотрено мировым судьей с существенным нарушением процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании Кожевникова Ю.Д. поддержала доводы жалобы в полном объеме. 

Представитель ГУ – Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав Кожевникову Ю.Д., прихожу к следующему. 

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

К выводу о виновности Анохина В.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, мировой судья пришла на основании следующих доказательств: протокола об административном правонарушении от 03 августа 2020 года, приказа от 10.12.2019 №*** о досрочном выходе из отпуска по уходу за ребенком ***, уведомления МУП «Мирнинская ЖКК» от 01 июня 2020 года о выходе на работу ***, выписки из ЕГРЮЛ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении. 

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и предоставлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из содержания приведенной нормы следует необходимость надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из представленных материалов дела 03 августа 2020 года начальником правового отдела Государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении директора МУП «Мирнинская ЖКК» Анохина В.Е.

Между тем, как следует из представленных материалов, Анохину В.Е. было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении на 03 августа 2020 года посредством почтового отправления заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. *** 

Из копии паспорта Анохина В.Е. следует, что он зарегистрирован по адресу: г. Москва, ул. ***, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания проживает по адресу Архангельская область, город Мирный, *** 

Сведений о направлении по вышеуказанным адресам извещений о рассмотрении протокола об административном правонарушении не имеется.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был рассмотрен в отсутствие привлекаемого лица, при этом сведений о направлении извещений привлекаемому лицу, директору МУП «Мирнинская ЖКК» Анохину В.Е., в материалах дела нет. Следовательно, сведения о надлежащем уведомлении лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, в нарушение ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о вручении или направлении Анохину В.Е. копии протокола об административном правонарушении, что также является нарушением ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Из чего следует, что Анохин В.Е. не был извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении и, соответственно, не знал, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ему не разъяснялись, возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении не предоставлялась, и он был лишен права представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Анохина В.Е., не извещенного о времени и месте составления протокола, является существенным нарушением его процессуальных прав.

Поскольку Анохин В.Е. не знал, что в отношении него ведется производство по делу об административном правонарушении, он был лишен возможности участвовать в составлении протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, при привлечении лица к административной ответственности, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления. 

Несоблюдение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при привлечении Анохина В.Е. к административной ответственности является основанием для признания постановления мирового судьи судебного участка №2 Мирнинского судебного района Архангельской области от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Мирнинская жилищно-коммунальная компания» Анохина Владимира Егоровича незаконным и подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ,

постановил:

жалобу защитника Кожевниковой Юлии Даниловны - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Мирнинского судебного района Архангельской области от 25 августа 2020 года №5-385/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении директора муниципального унитарного предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Мирнинская жилищно-коммунальная компания» Анохина Владимира Егоровича, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Анохина В.Е. – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Н.К.Камышник