2-19/2024

74RS0028-01-2023-002716-78 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года 

Копейский городской суд Челябинской области в составе: 

председательствующего А.В. Лебедевой 

при секретаре Е.А. Болотовой 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Копейского городского округа о признании право собственности администрации Копейского городского округа на внутриквартальный проезд, внести в реестр муниципальной собственности внутриквартальный проезд жилых домов и обеспечить его содержание, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора г. Копейска обратился в суд (с учетом уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Копейского городского округа просил признать право собственности администрации Копейского городского округа на внутриквартальный проезд жилых домов № № 1. 5, 11, 15, 17, 17а по ул. ФИО3 г. Копейска по которому обеспечивается доступ к жилым домам № № 3, 7, (. 13, 19, 21, 23, 25 и МДОУ «Детский сад № 27» по ул. ФИО3 13а в г. Копейске; внести в реестр муниципальной собственности внутриквартальный проезд жилых домов № № 1, 5, 11, 15, 17, 17а по ул. П ФИО3 в г. Копейске по которому обеспечивается доступ к жилы домам № № 3, 7, 9, 13, 19, 21, 23, 25 и МДОУ «Детский сад» № 27 по ул. ФИО3 13а в г. Копейске и обеспечить его содержание после включения в реестр муниципальной собственности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города по обращению П.В.Н. проведена проверка по вопросу благоустройства территории возле дома № 5 по ул. ФИО3 в г. Копейске. Проверка показала, что ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части с устройством парковочных мест согласно составленной в 2011 году автономным учреждением КГО «Управления благоустройством» смете производится субподрядной организацией. По факту выполненные работы проведены ненадлежащим образом, в период дождей и весеннего таяния снега территория парковки и прилегающая к ней дорога подтапливаются водой, что затрудняет возможность их эксплуатации. Согласно действующего законодательства, Правил благоустройства территории в КГО, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 3 июля 2020 года № 897-МО администрации КГО обеспечивает, выполнение работ по ремонту и содержанию в том числе в зимний период, объектов благоустройства (дороги, тротуары, пешеходные дорожки, газоны и иные) улично-дорожной сети, дворовой территории. Прокуратурой установлено, что элемент благоустройства расположен на земельном участке собственность на который не разграничена. Таким образом, на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность по содержанию элементов благоустройств в надлежащем состоянии. Ненадлежащее состояния проезжей части с устройством парковочных мест возле дома № 5 по ул. ФИО3 в г. Копейске стало причиной неоднократного обращения жителей дома в администрации городского округа в и органы прокуратуры. Пунктом 3.29 ГОСТ Р 51929-2014 «Национальный стандарт РФ. Услуги жилищно–коммунального хозяйства и управление многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 11 июня 2014 года № 543-ст, придомовая территория определена как земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, границы и размеры которого определены на основании данных государственного кадастрового учета с указанием уникальных характеристик объекта недвижимости, разрешенного использования и сведений об элементах озеленения и благоустройства, а также иных расположенных и предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, объектов и сооружений. В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом № 5 по ул. ФИО3 в г. Копейске определен в границах отмостки многоквартирного дома. Территории земельного участка, занятого внутриквартальным проездом и элементами благоустройства не разграничена. Кроме того, установлено, что посредством использования вышеуказанного внутриквартального проезда обеспечивается проезд (доступ) к жилому дому № 9 по ул. ФИО3, в г. Копейке. Аналогичная ситуация складывается с внутриквартальным проездом домов № № 1, 11, 15, 17, 17а по ул. ФИО3 в г. Копейске, по которому обеспечивается доступ к жилым домам № 3, 7,. 13, 19, 21, 23, 25 и МДОУ «Детский сад № 27» по ул. ФИО3, 13а в г. Копейске. Указывает в иске, что ремонт и содержание автомобильных дорог относится к дорожной деятельности, выполнение работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период. Поскольку квартал – элемент территории поселений, то внутриквартальные дороги относятся, как правило, к дорогам общего пользования местного значения. В связи с этим ремонт и содержание внутриквартальных дорог обязаны осуществлять соответствующий орган местного самоуправления. На основании изложенного просят удовлетворить требования в полном объеме. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Копейска Тагиров Р.Ф. заявленные требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель администрации КГО ФИО1 с исковыми требованиями не согласна. Указала, что внутридворовые проезды не могут быть отнесены к автомобильным дорогам и не являются таковыми. Согласно публичной кадастровой карте земельные участки под многоквартирными домами № 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 17а по ул. ФИО3 сформированы по отмостке данных домов без учета придомовой территории. Согласно статьи 36 Жилищного кодекса РФ частью общего имущества в многоквартирном доме является земельный участок, на котором он расположен, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома и расположенные на данном земельном участке объекты. Указывает, что вне зависимости от осуществления государственного кадастрового учета придомовой территории многоквартирных домов № 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 17а по ул. ФИО3 бремя содержания таких территорий возложено на собственников помещений в многоквартирном доме согласно долей в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных домов. Указывает, что проезд вдоль многоквартирных домов № № 1, 5, 11, 15, 17, 17а по ул. П ФИО3 не является автомобильной дорогой общего пользований местного значения, в соответствии с этим не включен в реестр автомобильных дорог Копейского городского округа.

Третье лицо Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о дне слушания дела извещены, в суд не явились. 

Судом в качестве третьих лиц привлечены ООО «УК 5 КГО», ООО «ЖУК».

Представитель третьих лиц ООО «Управляющая компания - 5 Копейского городского округа», ООО «Жилищная управляющая компания» ФИО2 заявленные прокурорам требования поддержала.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к убеждению, что требования и.о. прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что на территории г. Копейска в районе многоквартирных домов по ул.ФИО3 1, 5, 11, 15, 17, 17а расположена дорога, пролегающая внутри дворов вышеуказанных жилых домов, по которой обеспечивается проезд к жилым домам № № 3, 7, 9, 13, 19, 21, 23, 25 и МДОУ «Детский сад № 27 « по ул.ФИО3 13а. 

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости как объект недвижимости данная дорога не зарегистрирована, сведения о собственнике отсутствуют (л.д. 118 том. 1). 

Прокуратурой г. Копейска в адрес главы администрации внесено представление, в котором указано, что ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части с устройством парковочных мест согласно составленной в 2011 году смете производился субподрядной организацией. Работы проведены ненадлежащим образом, в период дождей и весеннего таяния снега территория парковки и прилегающая к ней дорога подтапливается водой, что затрудняет возможность их эксплуатации. Согласно Правил Благоустройства территории Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 3 июля 2020 года № 897-МО, администрация КГО обеспечивает выполнение работ по ремонту и содержанию в том, числе в зимний период, объектов благосустройства, (дороги, тратуары, пешеходные дорожки, газоны и иные) улично-дорожной сети, дворовых территорий. Установлено, что элемент благоустройства, расположен на земельном участке, собственность на который не разграничена. В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом № 5 по ул. ФИО3 в г. Копейске определен в границах отмостки многоквартирного дома. Территории земельного участка занятого внутриквартальным проездом и элементами благоустройства не разграничена. Кроме того, установлено, что посредством использования вышеуказанного внутриквартального проезда обеспечивается проезд (доступ) к жилому дому № 9 по. ФИО3. В г. Копейске. Аналогичная ситуация складывается с внутриквартальным проездом домов № 1, 11, 15, 17, 17а по ул. ФИО3 в г. Копейске по которому обеспечивается доступ к жилым домам № 3, 7, 13, 19, 21, 23, 25 и МДОУ «Детский сад № 27» по ул. ФИО3, 13а в г. Копейске. В связи с чем прокурор просил принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, изложенных в представлении, причин и условий им способствующих, принять меры по оформлению документации на внутриквартальный проезд жилых домов № № 1, 5, 11, 15, 17, 17а по ул. ФИО3, в г. Копейске по которому обеспечивается доступ к жилым домам № № 3, 7, 9, 13, 19, 21, 23, 25 и МДОУ «Детский сад № 27» по ул. ФИО3 д. 13а в г. Копейске. 

На представление прокурора направлен ответ, согласно которого, собственникам многоквартирного дома принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. На собственников помещений в многоквартирном доме возложено бремя расходов на содержание общедомового имущества. Земельный участок используется жильцами многоквартирных домов в качестве дворовой территории, следовательно является общим имуществом. Указано, что в адрес Управляющей компании ООО «УК-5» и ЖСК «Юбилейный» направлены письма с просьбой рассмотреть возможность выполнение работ по асфальтированию дворового проезда за счет средств собственников жилья, поступающих в счет оплаты по статье «содержание и текущий ремонт» (л.д. 22-23 том 1).

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что спорный внутриквартальный проезд используется для доступа жителей города к различным объектам инфраструктуры, в том числе для проезда к жилым домам № 3, 7, 9, 13, 19, 21, 23, 25 и МДОУ «Детский сад № 27» по ул. ФИО3, д. 13а. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пункту 4.2 СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*", утвержденным Приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года N 53/пр, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение автомобилей (приложение А) и пешеходов, соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей и иметь защитные дорожные сооружения и обустройства, а также производственные объекты для ремонта и содержания дорог.

Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе, улицы, проезды.

Спорные внутриквартальные проезды по ул. ФИО3 вдоль домов 1, 5, 11, 15, 17, 17А не могут быть отнесены к прилегающей территории, право общей долевой собственности на которую возникает у собственников многоквартирных домов.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельные участки под многоквартирными домами по ул. ФИО3 1, 5, 11. 15, 17, 17 а не зарегистрировано, земельные участки сформированы по отмостку многоквартирного дома. 

Согласно Решению Копейского городского суда от 12 декабря 2023 года признаны недействующими со дня вступления в законную силу решения суда постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области № 3400-п от 17 октября 2023 года «Об утверждении карты\схемы границ прилегающей территории к жилому дому № 1 по ул. ФИО3», № 3399-п от 17 октября 2023 года «Об утверждении карты\схемы границ прилегающей территории к жилому дому № 5 по ул. ФИО3», № 3401-п от 17 октября 2023 года «Об утверждении карты\схемы границ прилегающей территории к жилому дому № 11 по ул. ФИО3», № 3397-п от 17 октября 2023 года «Об утверждении карты\схемы границ прилегающей территории к жилому дому № 15 по ул. ФИО3», № 3402-п от 17 октября 2023 года «Об утверждении карты\схемы границ прилегающей территории к жилому дому № 17 по ул. ФИО3».

Решение вступило в законную силу 18 марта 2024 года. Вывод судом о признании данных нормативно-правовых актов недействующими сделан в том, числе и по тем основаниям, что прилегающие территории сформированные в картах-схемах включают в себя межквартальные и внутридворовые проезды, которые законодательством определяются как территории общего пользования, являются элементами улично-дорожной сети. 

Согласно статье 5 Закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения и автомобильные дороги регионального или частные автомобильные дороги.

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Приказом Минэкономразвитя Россия от 30 августа 2011 года № 424 утвержден «Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» настоящий Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятия, иными лицами и подлежащим учету в реестрах. 

В силу ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В соответствии с Федеральным законом № 137 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распорядительные полномочия собственника земельного участка принадлежат муниципальному образованию, так как эта земля расположена в границах муниципалитета

Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.

В соответствии с ч.5 ст.6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения городского округа относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

В силу п. 3,5,6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции, действующей на момент выявленных нарушений) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Автомобильные дороги являются недвижимым имуществом, поэтому на них распространяются нормы ст. 131 ГК РФ о государственной регистрации недвижимости.

Осуществление ведения реестра муниципальной собственности в силу положений ч.2 ст.131 ГК РФ не освобождает собственника недвижимого имущества от государственной регистрации прав на такое имущество.

Принадлежность автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов поселений, городского округа не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него обязанности по государственной регистрации права собственности.

Отсутствие зарегистрированного права собственности нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, которые подлежат защите в соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 и 12 ГК РФ как неотчуждаемые права и свободы. Автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут остаться без надлежащего обслуживания и ремонта в будущем. Так, без регистрации права собственности на спорные объекты, органы местного самоуправления не имеют возможности в полном объеме осуществлять права собственника, в том числе, по проведению оценки технического состояния на соответствие дороги комплексу характеристик технического уровня автомобильной дороги и приведению его в надлежащее состояние, что повлечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц. 

Отсутствие зарегистрированного права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние. В связи с этим суд полагает, что выявленное прокурором в ходе проведения проверки бездействие администрации Копейского городского округа в виде непринятия своевременных мер по включению в муниципальную собственность автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Довод представителя ответчика, о том, что к жилым домам № 3, 7. 9, 13, 19, 21, 23 и детскому саду 3 27 по ул. ФИО3 17а, возможен подъезд и со стороны других улиц и проездов, суд находит несостоятельным. 

Суд пришел к убеждению, что спорный внутриквартальный проезд жилых домов № 1, 5, 11, 15, 17, 17а по ул. ФИО3 в г. Копейске по которому обеспечивается доступ к жилым домам № 3, 7, 9, 13, 19, 21, 23, 25 и МДОУ «Детский сад № 27» по ул. ФИО3, 13 а в г. Копейске, являясь дорогой общего пользования в границах муниципального образования, в реестре муниципальной собственности до настоящего времени не значится, сведения о его собственниках отсутствуют, следовательно, необходимо признать на него право муниципальной собственности и внести в реестр муниципальной собственности с целью обеспечения его дальнейшего содержания. 

Руководствуясь ст. 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Копейска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать право собственности муниципального образования Копейский городской округ в лице администрации Копейского городского округа на внутриквартальный проезд жилых домов № № 1, 5, 11, 15, 17, 17а по ул. ФИО3 в г. Копейске. 

Внести в реестр муниципальной собственности внутриквартальный проезд жилых домов № 1, 5, 11, 15, 17, 17 а по ул. ФИО3 в г. Копейске и обеспечить его содержание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде. 

Председательствующий А.В. Лебедева