Дело № 2а-104/2025

УИД № 45RS0002-01-2025-000071-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Белозерское 27 марта 2025 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А., 

при секретаре Алексеевой Н.В., 

с участием помощника прокурора Белозерского района Курганской области Серебряковой Е.Ю.,

заинтересованного лица ИП Моро А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области (далее - Администрация Белозерского муниципального округа) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Белозерского района Курганской области в ходе проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации Белозерского муниципального округа установлено, что до настоящего времени не предпринято мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела (данные службы отсутствуют). Бездействие Администрации Белозерского муниципального округа, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, поскольку такая специализированная служба осуществляет функции исполнителя волеизъявления умершего, оказывает гарантированные законом услуги по погребению лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, осуществляет погребение умерших, личность которых не установлена, и иные функции, предусмотренные законом, а также подрывает авторитет органа местного самоуправления, что недопустимо и должно быть устранено незамедлительно. Ссылаясь на положения п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 9, 12, ч. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», просит суд признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа по созданию специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле и возложить на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Белозерского муниципального округа специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Серебрякова Е.Ю. просила об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в иске. 

Представитель административного ответчика Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании заинтересованное лицо ИП Моро А.В. исковые требования прокурора поддержала.

Представитель заинтересованного лица ООО «Реквием» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без их участия. 

Заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), которым установлены: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе (п. 1). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3). Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (п. 4).

Статьей 12 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 1). Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (п. 2).

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Из содержания п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 26 ст. 6 Устава Белозерского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг по погребению, гарантированных ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с приведенными положениями Федеральных законов № 8-ФЗ, № 131-ФЗ обязанность по созданию в муниципальном образовании специализированной службы по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления, т.е. в данном случае на Администрацию Белозерского муниципального округа. 

Создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района Курганской области в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности Администрации Белозерского муниципального округа установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Белозерского муниципального округа Курганской области не создана.

Из ответа Главы Белозерского муниципального округа Курганской области от 24 февраля 2025 г. на запрос прокурора Белозерского района Курганской области следует, что на территории Белозерского муниципального округа деятельность на рынке ритуальных услуг осуществляют ООО «Реквием» и ИП Моро А.В., оказывающие весь спектр платных ритуальных услуг. 

В то же время органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, поскольку действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Присвоение же статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю не является созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что в нарушение положений Федеральных законов № 131-ФЗ и № 8-ФЗ Администрацией Белозерского муниципального округа не исполнена возложенная законом обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, что свидетельствует о допущенном органом местного самоуправления незаконном бездействии.

Соответственно, отсутствие названной специализированной службы безусловно влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая, что бездействие Администрации Белозерского муниципального округа, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает гарантированные законом права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области обязанности по созданию на территории Белозерского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что доказательств неразумности или невозможности выполнения административным ответчиком заявленных прокурором Белозерского района Курганской области требований в указанный им срок (в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) не представлено, учитывая временные и финансовые затраты, необходимые для исполнения решения суда, суд считает возможным согласиться с административным истцом в части установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Белозерского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в не создании специализированной похоронной службы по вопросам похоронного дела на территории Белозерского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Белозерского муниципального округа Курганской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Белозерского муниципального округа Курганской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 10 апреля 2025 г.)