Дело № 2-721/2024

УИД: 04RS0004-01-2024-001224-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2024 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Ринчино Е.Н.,

при секретаре Дамдиновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия о признании незаконным решения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ответчика восстановить его (истца) в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента постановки на учет.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ.1994 по ДД.ММ.ГГГГ.2009 проходил службу в ФКУ ИК-1 УФСИН России по республике Бурятия. В период прохождения службы истец обратился к ответчику с заявлением и необходимыми документами для принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого для постоянного проживания. При поступлении на службу своего жилья не имел, проживал в жилых помещениях по найму, в связи с чем в конце 1994 года обратился с заявлением об улучшении жилищных условий, предоставив необходимый пакет документов, в дальнейшем был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. В период с 1994 по 1998 гг. предоставлял в бухгалтерию документы, подтверждающие несение им расходов за найм жилья, указанные расходы ему компенсировались. На момент увольнения истцу не было представлено жилое помещение, также не были представлено денежные средства (сертификат) для приобретения жилья. 30.11.2022 истец обратился в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия с запросом о предоставлении документов о нуждаемости в жилье. Ответом от 21.12.2022 истцу было сообщено, что направление документов не представляется возможным, в связи с тем, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 26.01.2023 истец обратился с запросом в УФСИН России по Республике Бурятия, откуда узнал, что не значится в списке сотрудников, пенсионеров и граждан УФСИН России по Республике Бурятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005, в том числе по месту службы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, в архивном деле УФСИН России по Республике Бурятия, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия учетное дело не значится.

При повторном обращении к ответчику 07.11.2023 с заявлением о предоставлении документов о постановке на учет на получение жилья и об оплате съемного жилья, дан ответ от 06.12.2023, где также сообщается, что истец не состоит на учете, в предоставлении документов об оплате за аренду жилья отказано, в связи с истечением сроков хранения. 09.01.2024 истец обратился к уполномоченному по правам человека в Республике Бурятия с просьбой оказать содействие в получении жилищного сертификата, 10.01.2024 заявление передано прокурору Республики Бурятия, 15.01.2024 направлено для рассмотрения в Гусиноозерскую межрайонную прокуратуру, которым 13.02.2024 дан ответ, что документов, подтверждающих постановку истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и снятия с соответствующего учета, а также иных документов, свидетельствующих о постановке на вышеназванный учет, не установлено. Оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

С решением ответчика о снятии с учета истец не согласен, поскольку состоял на очереди на получение жилья, но не получил. При этом основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий имелись, предусмотренных законом оснований для снятия с учета не имелось. Не обеспечение сохранности работодателем учетного дела, документов, послуживших основанием для постановки на учет, а также их не передача на архивное хранение не должно лишать права на предоставление социальных гарантий, предусмотренных законом.

Определением суда от 14.08.2024 к участию в деле в качестве 3–го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено УФСИН России по Республике Бурятия.

В судебном заседании истец ФИО1 отсутствовал, будучи надлежаще уведомлен о времени, дата места рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ранее в судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам иска, суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ 1994 году написал заявление, собрал и предоставил все необходимые документы для постановки на учет на улучшение жилищных условий, передал документы Г. – председателю профкома, помнит, что расписывался в журнале жилищно-бытовой комиссии. В последующем, какие документы принести, говорила секретарь профкома ФИО2. До 2005 или 2006 (точно не помнит) предоставлял документы ей, потом никто их не требовал. В 2006 году от секретаря жилищной комиссии О. узнал, что в списках очередников его нет. При увольнении в 2009 года спросил у ФИО3, как получить сертификат на получение жилья, она сказала, что сертификат ему не положен. Желает восстановиться в очереди. Компенсацию за найм жилья получал с 1995 - 4 года, т.е. до 1998 года. Ранее никуда не обращался, потому что проживал с сожительницей, полагал что обеспечен жильем сожительницы.

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия и третьего лица УФСИН России по Республике Бурятия ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, заявила о применении срока исковой давности, поддержала доводы, изложенные в отзыве, дополнении к отзыву на исковое заявление. Пояснила, что истцу об оспариваемом решении о снятии с жилищного учета стало известно в 2006 г., срок исковой давности истцом пропущен, уважительных причин пропуска срока не представлено.

Также пояснила, что ФИО1 проходил службу в ФКУ ИК- 1 УФСИН России по РБ с ДД.ММ.ГГГГ.1994 по ДД.ММ.ГГГГ.2009. Истец не состоял и не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в период прохождения службы к ответчику с рапортом (заявлением) о постановке на учет не обращался. У жилищно-бытовой комиссии отсутствовали основания для рассмотрения вопроса о постановке истца на учет, так как отсутствовало надлежаще оформленное заявление с резолюцией лица, которому оно подано, и документы, подтверждающие наличие основания для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

В соответствии со ст. ст. 4, 6 Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. Сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 369 от 24 апреля 2013 г. утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункта 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 г. федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, с 1994 по 2009 ФИО1 проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы.

Общаясь в суд с рассматриваемыми требованиями истец обосновывает тем, что состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие постановку истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Такие доказательства истец, в силу положений ст. 56 ГПК РПФ, суду не представил. 

Согласно показаниям представителя ответчика и третьего лица, в списках сотрудников, пенсионеров и граждан, состоящих на учете в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 с 2014 года по настоящее время не состоит и ранее не состоял.

Судом исследованы в судебном заседании поступившие из УФСИН России по Республике Бурятия: Журнал № (протоколы жилищно-бытовой комиссии) с 20.01.207 по 09.10.2012; протоколы жилищно-бытовой комиссии с 24.09.2013 по 24.09.2013; с 13.01.2014 по 17.11.2014; с 03.04.2015 по 02.11.2015; с 01.02.2016 по 27.12.2016; с 31.01.2017 по 20.11.2017; с 31.01.2018 по 23.11.2018; с 27.02.2019 по 05.11.2019; с 27.02.2020 по 30.12.2020; с 07.05.2021 по 30.12.2021, списки сотрудников, пенсионером и граждан аппарата Управления, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2022 г.

Также исследованы: Списки сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия, состоящих в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 29.09.2014, на 01.01.2015, список вставших на очередь с 01.03.2015 по состоянию на 12.01.2016, на 01.01.2017 на 01.01.2018 на 01.01.2019, на 01.01.2020, на 25.12.2020, на 01.01.2022 на 01.01.2023, на 01.01.2024, протоколы заседания жилищной комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия от 21.08.2023, от 11.09.2023, от 25.10.2023, от 20.11.2023, от 12.05.2022, от 15.06.2022, от 05.07.2022, от 02.09.2022, от 16.01.2023, от 05.05.2023, от 02.06.2023.

Из представленных материалов не установлено, что истец был поставлен на учет и состоял на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении.

По ходатайству истца допрошены свидетели И., Г.

Свидетель И. пояснил, что работал в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия заместителем начальника по кадрово-воспитательной работе, ФИО1 работал инспектором отдела безопасности. В составе жилищно-бытовой комиссии никогда не состоял, сам на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял. Видела один раз примерно в 1994 году в отделе кадров, что был вывешен список состоящих на учете по улучшению жилищных условий, в этом списке был ФИО1. 

Свидетель Г. показала суду, что работала в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия инспектором спец.отдела с 1982 года по 2002, 12 лет из них была председателем профкома, в жилищно-бытовой комиссии не состояла. Уже 22 года не работает, ничего не помнит.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт того, что он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Показания свидетеля И. судом оцениваются критически, поскольку по словам данного свидетеля он, будучи на пенсии, получил травму головы, в связи с которой может не все помнить. Не помня годы своей работы в ИК-1, свидетель назвал 1994 год, как год, в котором он видел список нуждающихся в улучшении жилищных условий, в котором состоял ФИО1. Показания данного свидетеля с достоверностью не подтверждают факт постановки истца на учет.

Кроме того, проверяя доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности (ст. 205 ГК РФ).

Из положений ст. 205 ГК РФ и разъяснений, изложенных в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», следует, что пропущенный срок исковой давности может быть восстановлен только по уважительным причинам, которые связаны с личностью истца и носят исключительный характер, имели место в последние шесть месяцев срока исковой давности и подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, представленными истцом.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из пояснений истца следует, что о том, что он не состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ему стало известно в 2006 г.

При этом по показаниям самого истца уважительные причины пропуска данного срока у истца отсутствуют.

Настоящее исковое заявление поступило в суд 22.07.2024, то есть более, чем через 17 лет после того, как истцу стало известно о нарушении своего права. 

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ).

Тем самым к спорным правоотношениям, возникающим из обжалования решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия о снятии истца с жилищного учета, подлежит применению общий срок исковой давности, составляющий три года.

Учитывая изложенное, исходя из установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН №) к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Бурятия (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет Республике Бурятия отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ринчино Е.Н.

Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2024 г.