Судья Севастьянов И.В. № 7-131/2023

№ 5-82/2023

67RS0017-01-2023-000352-71

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 сентября 2023 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Буданове И.А., рассмотрев жалобу защитника Сахил Бахтиар – Соляникова Михаила Ивановича на постановление судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 6 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Сахил Бахтиар,

установил:

обжалуемым постановлением гражданин Республики Афганистан Сахил Бахтиар признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, с помещением до выдворения за пределы Российской Федерации в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области (Смоленская область, Духовщинский район, д. Воронино).

В жалобе защитник Сахил Бахтиар – Соляников М.И. просит изменить постановление судьи, исключив дополнительный вид наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также восстановить пропущенный срок для обжалования указанного постановления в связи с отсутствием у Сахил Бахтиар возможности своевременно получить правовую помощь. Не оспаривая состав административного правонарушения, защитник просит учесть причины и мотивы пребывания его доверителя на территории Российской Федерации с учетом сложившейся политической и военной обстановки в Афганистане. Считает, что принимая решение о выдворении Сахил Бахтиар в Республику Афганистан, судья нарушил принципы гуманизма, а также положения Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, позиции УВКБ ООН, Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О беженцах». Считает, что при сложившейся политической и военной обстановке в Афганистане его доверитель действовал в условиях крайней необходимости, то есть не выполняя требования законодательства Российской Федерации, он пытался избежать опасности, непосредственно угрожающей его личности и его правам человека. В связи с этими обстоятельствами 24 августа 2023 г. он обратился в УМВД России по Смоленской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища. Обращает внимание на то, что Сахил Бахтиар оплатил административный штраф, что подтверждается соответствующей квитанцией.

В силу ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные данным кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен ч. 1 ст. 30.3 названного кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления от 6 августа 2023 г. получена Сахил Бахтиар в день его вынесения, настоящая жалоба подана 5 сентября 2023 г., то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока. 

Между тем, Сахил Бахтиар русским языком не владеет, при рассмотрении дела участвовал переводчик, однако в материалах дела отсутствуют сведения о вручении Сахил Бахтиар копии перевода постановления судьи от 6 августа 2023 г.

Таким образом, полагаю, что пропущенный срок на подачу жалобы на постановление судьи подлежит восстановлению.

Сахил Бахтиар, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в Смоленский областной суд не явился, обеспечил явку защитника Соляникова М.И., который поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Сахил Бахтиар, 

<

дата> года рождения, являясь гражданином Республики Афганистан, не имея права на пребывание на территории Российской Федерации, незаконно с 15 апреля 2023 г. пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания. Данное обстоятельство выявлено 5 августа 2023 г. при проверке документов у Сахил Бахтиар в пункте полиции по Монастырщинскому району МО МВД России «Починковский» по адресу: 

<

адрес>. 

Действия Сахил Бахтиар квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 5 августа 2023 г. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ 

<

данные изъяты> объяснениями Сахил Бахтиар 

<

данные изъяты> определением дознавателя отделения дознания и административной практики Пограничного Управления ФСБ России по Смоленской области о передаче дела по подведомственности от 5 августа 2023 г. в пункт полиции по Монастырщинскому району МО МВД России «Починковский», согласно которому 4 августа 2023 г. вблизи н.п. Любавичи Монастырщинского района Смоленской области сотрудниками правоохранительных органов был выявлен гражданин Афганистана Сахил Бахтиар 

<

данные изъяты> сведениями из АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении Сахил Бахтиар, из которых следует, что данный гражданин прибыл в Российскую Федерацию по учебной визе, срок действия которой истек 14 апреля 2023 г. 

<

данные изъяты> и другими доказательствами по делу, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда Сахил Бахтиар вину в совершении административного правонарушения признал. 

Совершенное Сахил Бахтиар деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности привлечения Сахил Бахтиар к административной ответственности, допущено не было.

Постановление о привлечении Сахил Бахтиар к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, защитник Сахил Бахтиар, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, просит изменить назначенное наказание и исключить административное выдворение, ссылаясь на то, что Сахил Бахтиар 

<

дата> обратился за временным убежищем на территории Российской Федерации, в подтверждение чего представлено заявление по законодательно утвержденной форме, назначенный административный штраф оплатил, что подтверждается квитанцией.

С учетом установленных по делу обстоятельств имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана», суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Из материалов дела следует, что 24 августа 2023 г. Сахил Бахтиар обратился с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации в компетентные органы Российской Федерации.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ст. 12 названного Федерального закона устанавливается, что предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах»).

Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) (абз. 2 п. 4 ст. 12 Федерального закона «О беженцах»).

Как следует из материалов дела решение по заявлению Сахил Бахтиар о предоставлении ему временного убежища в Российской Федерации на момент рассмотрения дела не принято, в связи с чем Сахил Бахтиар является лицом, ищущим убежище на территории Российской Федерации, и до момента вынесения окончательного решения по его обращению на него распространяется действие Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», предусматривающего гарантии невысылки (ст. 10 указанного Закона и ст. 33 Конвенции от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев).

Таким образом, применение высылки к лицу, ищущему убежище, будет противоречить положениям Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации.

При таких обстоятельствах назначение Сахил Бахтиар дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции, постановление судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 6 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Сахил Бахтиар подлежит изменению путем исключения указания на назначение Сахил Бахтиар административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление судьи Монастырщинского районного суда Смоленской области от 6 августа 2023 г., вынесенное в отношении Сахил Бахтиар по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, изменить.

Исключить указание на назначение Сахил Бахтиар административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Отменить применение меры обеспечения производства по делу и освободить Сахил Бахтиар из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Смоленской области.

В остальной части постановление оставить без изменения. 

Судья О.С. Савушкина