Полный текст изготовлен

13.02.2018

Дело № 5-14/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2018 года 

<

...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Шиловская Е.И., рассмотрев административный материал в отношении должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты> «Жемчужина» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего в 

<

адрес>, работающего в 

<

адрес>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - капитана судна 

<

данные изъяты> «Жемчужина» ФИО2

Рыбопромысловое судно 

<

данные изъяты> «Жемчужина» под управлением капитана ФИО2 в период с 15.02.2017 по 01.03.2017 осуществляло промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне РФ в Баренцевом море по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 19.12.2016 пользователю СПК РК «Всходы коммунизма».

В период рейса из уловов ВБР была произведена рыбопродукция-окунь потрошёный без головы мороженый весом 

<

данные изъяты>. Для учета улова окуня капитан ФИО2 применял переводной коэффициент 1,506, не утвержденный в установленном порядке, тем самым представлял сведения о добыче водных биологических ресурсов в размере 

<

данные изъяты> т.е. с искажением фактических размеров уловов водных биологических ресурсов, а именно улов окуня был занижен на 

<

данные изъяты> в виду применения неверного переводного коэффициента.

Таким образом, капитан судна ФИО2, осуществляя руководство экипажем и судном в указанный выше период времени, не обеспечил соблюдение Правил рыболовства, надлежащий учет выловленных ВБР, тем самым допустил нарушение п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414.

Допущенные должностным лицом, капитаном судна рыбопромыслового флота 

<

данные изъяты> «Жемчужина» ФИО2 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения не признал, пояснил, что у переводных коэффициентов, которые были выданы работодателю, истекли сроки в апреле 2016 года, в связи с чем, переводной коэффициент определялся объемно-весовым методом и составил 1,506, который он и применил.

Защитник ФИО2 – Вихман А.М. просил производство по делу об административном правонарушении прекратить, в виду отсутствия события административного правонарушения, поскольку коэффициент был определен ФИО2 предусмотренным Правилами объемно-весовым методом. В настоящее время переводной коэффициент для окуня составляет 1,488, что также улучшает положение ФИО2 и свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.

Представители административного органа ПУ ФСБ России по западному арктическому региону ФИО3, ФИО4, ФИО5 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали, указав, что административное расследование и составление протокола проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Объемы заниженного улова окуня, установлены в ходе проведенных процессуальных действий, стоимость неучтенных ВБР определена на основании заключения эксперта.

Выслушав ФИО2 и его защитника, представителей административного органа, специалистов ФИО14 ФИО15 ФИО16 свидетеля ФИО10, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ, Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. 

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 года № 414.

Согласно пункту 14.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства юридическим лицам запрещается принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и/или поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов. Для учета улова водных биоресурсов допускается применение утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов на рыбную или иную продукцию из водных биоресурсов с точностью до 1 кг.

Правила рыболовства в качестве переводных коэффициентов допускают использовать коэффициенты, указанные в «Совместном Российско-Норвежском техническом описании продукции из трески и пикши Баренцева и Норвежского морей и согласованные переводные коэффициенты" (утверждено на заседании Смешанного Российско-Норвежского Комитета по вопросам управления и контроля в области рыболовства (СРНК) 9 октября 2009 г.) и «Единых нормах выхода продуктов переработки водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры» (утвержденных Федеральным агентством по рыболовству 11 декабря 2011 г.).

Согласно приложению № 17 к Единым нормам выхода продуктов переработки водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры, руководителям рыбохозяйственных предприятий всех форм собственности разрешается разрабатывать с ФГУП «ВНИРО» или отраслевой организацией по технологическому нормированию (ФГУП «АтлантНИРО», ООО НИиАЦРП, «Касрыбтестцентр», ФГУП «ПИНРО», ФГУП «ТИНРО-Центр») и утверждать сроком на один год индивидуальные нормы расхода сырья на новые виды сырья и ассортимент готовой продукции, а также продукцию, изготовляемую по договорам (контрактам).

Из материалов дела следует, что судно рыбопромыслового флота 

<

данные изъяты> «Жемчужина», принадлежащее СПК РК «Всходы коммунизма», под управлением должностного лица - капитана судна ФИО2, в период с 15.02.2017 по 01.03.2017 осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 19.12.2016 пользователю СПК РК «Всходы коммунизма», и по условиям которого пользователю в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 разрешён вылов донным тралом трески в количестве 1200т, пикши в количестве 350т. (л.д. 8).

Согласно акту осмотра судна от 01.03.2017, грузовой декларации от 01.03.2017 и журналу учета суточного вылова рыбы-сырца, выявлено нахождение на судне окуня потрошенного без головы мороженного весом 

<

данные изъяты>. Для учета вылова окуня капитан судна использовал переводной коэффициент 1,506, что следует из акта осмотра судна от 01.03.2017, при применении которого вылов окуня составил 

<

данные изъяты> что отражено в журнале суточного вылова рыбы-сырца судна 

<

данные изъяты> «Жемчужина», сводках ССД, оперативных данных на основании суточных донесений.

Вместе с тем, приложением к Единым нормам выхода продуктов переработки водных биологических ресурсов и объектов аквакультуры, разработанных ФГУП «ВНИРО», согласованных Управлением науки и образования Федерального агентства по рыболовсту, утвержденных Федеральным агентством по рыболовству 23.11.2011, коэффициент расхода сырья на единицу готовой продукции 1,506 для окуня морского (сырца) потрошенного обезглавленного применим для Норвежского моря (л.д. 32-34).

Сведения об обращении СПК РК «Всходы коммунизма» в 2017 году в отраслевую организацию по технологическому нормированию с целью разработки и утверждения индивидуальных переводных коэффициентов на рыбную продукцию «окунь морской потрошенный обезглавленный» отсутствуют, что также подтвердил защитник Вихман А.М. при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ФГУП «ПИНРО» для СПК РК «Всходы коммунизма» на период с 30 апреля 2015 по 30 апреля 2016 были разработаны временные переводные коэффициенты на мороженую рыбопродукцию из водных биологических ресурсов Северного бассейна, в том числе коэффициент расхода сырья 1,650 для окуня морского потрошенного обезглавленного (круглый срез) (л.д. 35).

Согласно ответу, полученному из ФГБНУ «ПИНРО», при производстве продукции окунь морской потрошенный обезглавленный (круглый срез), при рыболовстве в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря в феврале 2017, капитан судна мог применять переводной коэффициент 1,650, после его разработки рыбохозяйственными предприятиями вместе с отраслевой организацией по технологическому нормированию (ФГБНУ «ПИНРО») (л.д. 31).

Таким образом, применение коэффициента 1,506, отличного от того, который подлежал применению – 1,650, привело к тому, что на судне в период ведения добычи (вылова) с 15 февраля 2017 по 01 марта 2017 осуществлялся ненадлежащий учет улова водных биоресурсов, а именно: для производства окуня потрошенного без головы мороженного 

<

данные изъяты>, было фактически израсходовано 

<

данные изъяты> сырья, а не 

<

данные изъяты> как указано в промысловом и технологическом журналах судна 

<

данные изъяты> «Жемчужина», в учетных документах.

При этом представленные ФИО2 и его защитником Вихманом А.М. в судебное заседание акты взвешивания водных биологических ресурсов в период рейса и установления соответствующего переводного коэффициента для окуня потрошенного не могут свидетельствовать о выполнении капитаном вышеуказанных требований Правил рыболовства, что также подтверждено показаниями специалистов: ФГУП ПИНРО ФИО11, ББТУ ФИО12, ФИО7, из которых следует, что такие акты не являются результатами опытно-контрольных работ, на основании которых определяется переводной коэффициент, который в свою очередь и служит для целей контроля и учета вылова водных биологических ресурсов.

С учетом изложенного, разница между количеством водных биологических ресурсов, указанным в промысловом и технологическом журналах судна, за период рейса фактически составила 

<

данные изъяты>

В силу п. 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что капитан рыбопромыслового судна 

<

данные изъяты> «Жемчужина» ФИО2, осуществляя промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне в Баренцевом море в соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 19.12.2016 пользователю СПК РК «Всходы коммунизма» в нарушение пункта 14.3 Правил рыболовства, в период рейса с 15.02.2017 по 01.03.2017, для учета улова окуня применял переводной коэффициент, не утвержденный в установленном порядке, тем самым представлял сведения о добыче водных биологических ресурсов с искажением фактических размеров уловов, а именно, улов окуня был занижен на 

<

данные изъяты>, чем нарушил пункт 14.3 Правил рыболовства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

Согласно приказу о приеме на работу № от 14.11.2016, трудового договора № от 14.11.2016, ФИО2 являлся должностным лицом - капитаном судна 

<

данные изъяты> «Жемчужина».

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица – капитана судна 

<

данные изъяты> «Жемчужина» ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна 

<

данные изъяты> «Жемчужина» от 01.03.2017; копией промыслового журнала № от 14.12.2016, копией журнала учета суточного вылова рыбы-сырца №, ответом ФГБНУ «ПИНРО» от 21.09.2017, копией временных коэффициентов на мороженную рыбопродукцию из водных биологических ресурсов Северного бассейна, разработанных для СПК РК «Всходы коммунизма»; разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 19.12.2016 выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству пользователю СПК РК «Всходы коммунизма»; копией паспорта ФИО1; трудовым договором, заключенным между СПК РК «Всходы коммунизма» и ФИО1 14.11.2016 и приказом о приеме на работу от 14.11.2016.

В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Предметом административного правонарушения являются водные биологические ресурсы: окунь (сырец) – 

<

данные изъяты>

Согласно заключению эксперта ИП ФИО6 № от 05.12.2017, рыночная стоимость 1 кг окуня (сырца) в феврале 2017 года составила 56,80 рублей.

Заключение составлено экспертом, предупрежденным об ответственности по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушения порядка проведения исследований не допущено.

Таким образом, однократная стоимость ВБР явившегося предметом административного правонарушения, составляет 

<

данные изъяты> х 56 рублей 80 копеек = 3 464 рублей 80 копеек.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, личность виновного и его материальное положение и назначает наказание в виде административного штрафа.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 464 рублей 80 копеек.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа, либо административный арест.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.И. Шиловская