РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2021 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при секретаре Абдулаевой А.М., рассмотрев административное дело №2а-1013/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Приволжского района Астраханской области, Военному комиссариату г. Камызяк, Камызякского и Приволжского районов Астраханской области об оспаривании решения призывной комиссии от 10.06.2021, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, просил суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Приволжского района Астраханской области от 10.06.2021 о признании его годным к военной службе.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Камызяк, Камызякского и Приволжского районов Астраханской области. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на военную службу 2021 года 10.06.2021 в отношении него призывной комиссией Приволжского района Астраханской области принято решение о его годности к прохождению военной службы по призыву, выдана повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 04.07.2021.

С данным решением призывной комиссии Приволжского района Астраханской области он не согласен, считает его незаконным, принятым с нарушением процессуальных и материальных норм, в связи с чем подлежащим отмене.

Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

В отношении него проводилось медицинское освидетельствование, однако врачами-специалистами призывной комиссии не учтены его жалобы на состояние здоровья, что является нарушением норм Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168). Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории его годности к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Им предъявлялись жалобы на боли в поясничном, грудном отделе позвоночника. Болезненные ощущения усиливаются при физической нагрузке и при нахождении в статичном (неподвижном) положении дольше 15-30 минут. Боль отдает в крестец, ноги. Иногда не может поворачиваться, наклоняться. Жаловался на онемение нижних конечностей. Жаловался на нарушение зрения, плохо различает предметы вдали, сухость глаз. Направление на дополнительное обследование не дали. В детстве (2008-2010) лежал в больнице с гастритом, после состоял около 2-3 лет на учете у гастроэнтеролога. С 2010 по 2015 г. часто мучила сильная изжога. К 2018 г. стало реже, приступы наступили около 6-7 раз за год. Последние результаты анализов показали повышенную кислотность. Он в военном комиссариате жаловался на изжогу, боли в эпигастрии, направление на дополнительное обследование не дали. Предъявлял жалобы на постоянные боли в пояснице, вне зависимости от каких-либо нагрузок. Нередко проявляется задержка мочи при походе в туалет. Испытывает чувство не полного опорожнения. Направление на дополнительное обследование также не дали. 

Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение № 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 № 240/168). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565).

Таким образом, врачами-специалистами не были учтены жалобы по имеющемуся у него заболевания, вследствие чего произошло неверное правоприменение при определении в отношении него категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспоримого решения.

Считает, что при определении ему категории годности, нарушено Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», следствием чего стало нарушение его права на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисление в запас.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика военного комиссара Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности №176 от 15.09.2020, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что 10.06.2021 призывной комиссией окончательное решение в отношении ФИО1 не выносилось. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Камызяк, Камызякского и Приволжского районов Астраханской области с 24 января 2017 года, при постановке на воинский учет определена категория годности к военной службе Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). 16 апреля 2021 года проведено комиссионное освидетельствование врачами специалистами медицинской комиссии и вынесен диагноз врачом-хирургом: фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций (на основании заявленных жалоб направлен на рентген позвоночника). Врачом - окулистом: близорукость любого глаза на одном из меридианов более 3,0 дптр и до 6,0 дптр, дальнозоркость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 2,0 дптр и до 4,0 дптр. Категория годности к военной службе, вынесенная врачами специалистами 19 апреля 2021 года в отношении ФИО1 (Б-4) была определена на основании требований к его состоянию здоровья и в соответствии с приказом Министра Обороны РФ № 200 от 20 августа 2003 года «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах РФ». 26 мая 2021 года в адрес военного комиссариата поступило сообщение об отчислении ФИО1 из учебного заведения, тем самым призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п.19 Положения). 10 июня 2021 года ФИО1 вызывался в военный комиссариат для уточнения учетных данных, призывная комиссия в отношении него не проводилась. В этот же день был письменно оповещен о явке в военный комиссариат 04 июля 2021 года, для уточнения учетных данных предварительной отправки в войска, по повестке призывник не явился, документов об уважительной причине не явки не предоставил.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает призыв на военную службу.

Согласно пункту 3 статьи 1 Закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона "О воинской обязанности и военной службе" освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Статей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" установлена обязанность призывной комиссии по призыву граждан на военную службу по принятию одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

В соответствии со статьей 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе", призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 года N 663, установлено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с "Положением о военно-врачебной экспертизе". Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункты 5, 13).

Пунктом 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 N 565, на военно-врачебную комиссию в частности возлагаются: проведение медицинского освидетельствования, организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы), контроль за обоснованностью заключений подчиненных военно-врачебных комиссий, включающий рассмотрение и утверждение (неутверждение), отмену вышестоящими военно-врачебными комиссиями заключений подчиненных военно-врачебных комиссий (подпункты а, з, и).

Согласно Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу... (Приложение N 3 к приказу Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168) если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (пункт 31).

В соответствии с пунктом 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря) принимает решение об отмене не реализованного в ходе текущего призыва решения о призыве граждан на военную службу.

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пункту 4 статьи 5.1 Закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Как устанавливает п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, определение категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также определение причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы, службы в органах, относится к компетенции военно-врачебной экспертизы.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения (п. 4 Положения).

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченного годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе. Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы. Порядок оформления заключения врача-специалиста определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что суд не вправе самостоятельно установить годность к военной службе призывника, а также категорию годности (негодности) к военной службе, поскольку это бы противоречило действующим нормам законодательства.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574 (абз. 5 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Административный истец считает, что на основании неправильного заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, вынесено незаконное решение призывной комиссией 10.06.2021.

Анализируя в совокупности материалы административного дела, суд с указанными доводами административного истца согласиться не может.

Так, п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013, предусмотрено понятие медицинского освидетельствования и перечень действий, которые в ходе освидетельствования должны совершаться. В частности, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Аналогичное правило установлено п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии и реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Камызяк, Камызякского и Приволжского районов Астраханской области с 24 января 2017 года, при постановке на воинский учет определена категория годности к военной службе Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

16 апреля 2021 года проведено комиссионное освидетельствование врачами специалистами медицинской комиссии и вынесен диагноз врачом -хирургом: фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций (на основании заявленных жалоб направлен на рентген позвоночника). Врачом - окулистом: близорукость любого глаза на одном из меридианов более 3,0 дптр и до 6,0 дптр, дальнозоркость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 2,0 дптр и до 4,0 дптр.

Статья 66 «г» Расписания болезней Положения о военно — врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565 предусматривает фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11-17 градусов, без нарушения функций и попадает под категорию годности к военной службе Б-4.

Статья 34 «г» Расписания болезней Положения о военно — врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 предусматривает близорукость любого глаза на одном из меридианов более 3,0 дптр и до 6,0 дптр, дальнозоркость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 2,0 дптр и до 4,0 дптр и попадает под категорию годности к военной службе Б-4.

Категория годности к военной службе, вынесенная врачами специалистами 19 апреля 2021 года в отношении ФИО1 была определена на основании требований к его состоянию здоровья и в соответствии с приказом Министра Обороны РФ № 200 от 20 августа 2003 года «О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах РФ».

26 мая 2021 года в адрес военного комиссариата поступило сообщение об отчислении ФИО1 из учебного заведения, тем самым призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п.19 Положения).

Судом установлено, что 10 июня 2021 года ФИО1 вызывался в военный комиссариат для уточнения учетных данных. Призывная комиссия в отношении него не проводилась, никакого решения призывной комиссии о признании его годным к военной службе не выносилось. В этот же день ФИО1 письменно оповещен о явке в военный комиссариат 04 июля 2021 года, для уточнения учетных данных предварительной отправки в войска, по повестке ФИО1 не явился, как пояснил в судебном заседании, в связи с тем, что им был подан настоящий административный иск.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, решение призывной комиссии о признании годным ФИО1 к прохождению военной службы не выносилось, необходимые мероприятия в полном объеме выполнены не были; права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое требование ФИО1 к Призывной комиссии Приволжского района Астраханской области, Военному комиссариату г. Камызяк, Камызякского и Приволжского районов Астраханской области об оспаривании решения призывной комиссии от 10.06.2021 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2021 г.

СУДЬЯ подпись Л.И. Бавиева

Копия верна

Судья Секретарь