Дело № 2а-951/2025

39RS0002-01-2024-009208-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Калининград 

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В., 

при секретаре Вагине А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к заместителю главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3, администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными решений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что во исполнение решений Центрального районного суда г. Калининграда по административным делам №а-1871/2024, №а-1872/2024 и №а-1769/21024 администрацией муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотрены заявления административных истцом о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в 

<

 адрес > и 

<

 адрес > 

<

 адрес >, по результатам рассмотрения которых, приняты аналогичные решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков (№, №, №).

С данными решениями административные истцы не согласны, полагают их нарушающими права и законные интересы административных истцов, поскольку заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков поданы ими на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а не как членами садоводческого или огороднического товарищества; ведение гражданами огородничества на земельных участках с видом разрешенного использования «ведение огородничества» может осуществляться, как путем создания товарищества, так и без его создания; земельные участки, испрашиваемые административными истцами, расположены в территориальной зоне Ж-4, предусматривающей один из видов разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества».

На основании изложенного административные истцы ФИО1, ФИО2 просили признать незаконными отказы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 

<

 Дата > №, от 

<

 Дата > № и № в предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года земельных участков для ведения огородничества согласно приложенным к заявлениям схемам расположения земельных участков, расположенных по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, 

<

 адрес > и 

<

 адрес >; возложить на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» обязанность вынести постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлением ФИО1 и ФИО2

Административные истцы ФИО1, ФИО2, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором административные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении. 

Административные ответчики - заместитель главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3, администрация муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайств суду не представили. 

Исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. 

В силу пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 

<

 Дата > по административному делу №а-1871/2024 признан незаконным ответ администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 

<

 Дата > № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества в 

<

 адрес > района Калининградской области; на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх. № от 

<

 Дата >. 

Кроме того, решением Центрального районного суда г. Калининграда от 

<

 Дата > по административному делу №а-1872/2024 признаны незаконными ответы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» от 

<

 Дата > № об отказе ФИО2, ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в 

<

 адрес > района 

<

 адрес >; на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 вх. № и вх. № от 

<

 Дата >. 

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 

<

 Дата > по административному делу №а-1769/2024 признан незаконным отказ заместителя главы администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3 № от 

<

 Дата > в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под огородничество; на администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под огородничество вх. № от 

<

 Дата >.

Во исполнение названных решений суда, административными ответчиками повторно рассмотрены заявления ФИО1 и ФИО2 (вх. № от 

<

 Дата >, вх. № от 

<

 Дата >, вх. № и вх. № от 

<

 Дата >), по результатам рассмотрения которых, приняты аналогичные по содержанию решения, изложенные в письмах № от 

<

 Дата >, № от 

<

 Дата >, № от 

<

 Дата >, об отказе заявителям в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как следует из содержания названных ответов, административным ответчиком приняты решения об отказе ФИО1 и ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков ввиду того, что местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории, а в отношении испрашиваемой административными истцами территории соответствующий проект межевания территории не разрабатывался и не утверждался. 

Оспариваемые административными истцами решения приняты 

<

 Дата > и 

<

 Дата >, а с настоящим административным исковым заявлением они обратились 

<

 Дата >, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пп. 3).

Согласно п. 2 ст. 19.15 ЗК РФ К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу. 

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ). 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ). 

Подпунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым в частности, отнесена разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп.6). 

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 

<

 Дата > №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества) - территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд. 

В силу ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 

<

 Дата > №217-ФЗ местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 

<

 Дата > №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Вместе с тем, сведений о том, что испрашиваемые административными истцами земельные участки в 

<

 адрес > и 

<

 адрес > района Калининградской области, расположены на территории земельного участка, предоставленного какому-либо садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу и из которого предстоит их образовать, в материалах дела не имеется, суду не представлено. 

Таким образом, административным ответчиком, на которого в силу ст. 62 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено доказательств, подтверждающих территориальную принадлежность земельных участков, в отношении которых административными истцами подано заявление о предварительном согласовании предоставления, к территориям садоводческих или огороднических товариществ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № от 

<

 Дата >, № от 

<

 Дата >, № от 

<

 Дата > являются не обоснованным и незаконными, и, безусловно, нарушают права и законные интересы административных истцов. 

Во исполнение требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества (вх. № от 

<

 Дата >, вх. № от 

<

 Дата >, вх. № и вх. № от 

<

 Дата >), и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возможность разрешения органом местного самоуправления вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, а возложение на орган местного самоуправления соответствующей обязанности отнесенной к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Учитывая, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления, требования ФИО1 и ФИО2 о возложении на административного ответчика обязанности вынести постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенных к заявлениям ФИО1 и ФИО2, удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 подлежит частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично. 

Признать незаконными решения администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» № от 

<

 Дата >, № от 

<

 Дата >, № от 

<

 Дата > об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества. 

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества вх. № от 

<

 Дата >, вх. № от 

<

 Дата >, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества вх. № от 

<

 Дата >, вх. № от 

<

 Дата >, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 марта 2025 года. 

Судья М.В. Самойленко