Дело № 2а-1959/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Зелюка П.А.,

при секретаре Аршанском В.Э.,

с участием старшего помощника прокурора Тимашевского района Корнеевой В.А.,

представителя административного ответчика администрации Незаймановского сельского поселения Тимашевского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Незаймановского сельского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Незаймановского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по переводу из одной категории в другую земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, указав, что проведена проверка соблюдения законодательства в сфере погребения и похоронного дела, в ходе которой установлено, что Незаймановскому сельскому поселению Тимашевского района передано имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно: кладбище площадью 0,3 га, расположенное по адресу: х. Незаймановский (секция 12, контур 22), кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: х. Незаймановский (секция 14, контур 22), кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: х. Незаймановский (секция 8, контур 22), кладбище площадью 0,9 га, расположенное по адресу: х. Стринский (секция7, контур 4-22), кладбище площадью 03 га, расположенное по адресу: х. Можарийский (секция 3, контур 13-3). При этом земельные участки, расположенные в Незаймановском сельском поселении, в границах ТОО «Красная Звезда», секция 1, контур 27 и секция 12, контур 3303, участок 1, занятые под общественными кладбищами, имеют категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, а вид разрешенного использования - для размещения кладбища, что является недопустимым в соответствии с требованиями земельного законодательства. В адрес главы Незаймановского сельского поселения прокурором Тимашевского района 30.03.2017 года внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства. Однако, при проведении проверки в порядке контроля установлено, что требования прокурора не выполнены до настоящего времени. Таким образом, администрацией сельского поселения на протяжении длительного времени не предпринимается практических мер по переводу указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, позволяющую по своему целевому назначению использовать земельные участки для размещения общественных кладбищ. Неисполнение органами местного самоуправления Незаймановского сельского поселения Тимашевского района возложенных на них полномочий по управлению и распоряжению земельными участками является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Корнеева В.А. настаивала на удовлетворении административных исковых требованиях, просит восстановить трехмесячный срок для обращения в суд, поскольку после внесения представления прокурора от администрации 24 апреля 2017 года получен ответ о том, что ими предприняты действия об устранении нарушений законодательства, в связи с чем, административный иск в суд не подавался, тогда как при проверке в октябре 2017 года выяснено, что фактически никаких действий административным ответчиком не произведено, а поэтому только 5 октября 2017 года после получения ответа администрации прокурор узнал о том, что требования представления не выполнены.

Представитель административного ответчика – глава администрации Незаймановского сельского поселения Тимашевского района ФИО1 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, поскольку администрацией проведены ряд действий, направленных на узаконивание земельных участков, то есть определенная работа проводилась, хотя и с отрицательным результатом. 

Выслушав старшего помощника прокурора и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 13.11.2006 №1114- КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским и сельскими поселениями в муниципальном образовании Тимашевский район, в состав которого они входят», утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованием Тимашевский район вновь образованному Незаймановскому сельскому поселению, согласно приложению № 6.

Из содержания приложения № 6 следует, что Незаймановскому сельскому поселению Тимашевского района передано имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, а именно: кладбище площадью 0,3 га, расположенное по адресу: х. Незаймановский (секция 12, контур 22), кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: х. Незаймановский (секция 14, контур 22), кладбище площадью 0,4 га, расположенное по адресу: х. Незаймановский (секция 8, контур 22), кладбище площадью 0,9 га, расположенное по адресу: х. Стринский (секция7, контур 4-22), кладбище площадью 03 га, расположенное по адресу: х. Можарийский (секция 3, контур 13-3).

Как следует из положений ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной в марте 2017 года прокуратурой Тимашевского района проверки соблюдения законодательства в сфере погребения и похоронного дела выявлено, что земельные участки, расположенные в Незаймановском сельском поселении, в границах ТОО «Красная Звезда», секция 1, контур 27 и секция 12, контур 3303, участок 1, занятые под общественными кладбищами, имеют категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, при этом, вид разрешенного использования указан - для размещения кладбища, что подтверждается выписками из ЕГРН от 17 октября 2017 года и свидетельствами о государственной регистрации права собственности 23-АЛ №№ 538026, 538010 от 5 февраля 2013 года.

Согласно представлению прокурора Тимашевского района от 30 марта 2017 года в адрес главы Незаймановского сельского поселения внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа администрации Незаймановского сельского поселения от 20 апреля 2017 года следует, что администрацией ведется работа об устранении нарушений, в части земельных участков в границах ТОО «Красная Звезда», секция 1, контур 27 и секция 12, контур 3303, участок 1, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения, для корректировки границ населенного пункта подготавливается письмо на имя руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края об оказании содействия в оформлении правоудостоверяющих документов на эти участки.

На основании ст. 8 ЗК РФ, а также Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения другую категорию осуществляется органом исполнительной власти субъект Российской Федерации. 

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов. 

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. 

Однако, при проведении в октябре 2017 года проверки в порядке контроля установлено, что требования прокурора администрацией не выполнены до настоящего времени.

Согласно ответу администрации Незаймановского сельского поселения от 4 октября 2017 года, в рамках устранения нарушений только 9 июня 2017 года направлено ходатайство руководителю департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края об оказании содействия в оформлении участков, на что был получен отрицательный ответ от 12 июля 2017 года, поскольку ходатайство администрации по своему содержанию не соответствовало требованиям действующего законодательства, и более никаких действий административным ответчиком до настоящего сделано не было, ходатайство в надлежащей форме в департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края вторично отправлено не было.

Таким образом, администрацией сельского поселения на протяжении длительного времени не предпринимается практических мер по переводу указанных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, позволяющую по своему целевому назначению использовать земельные участки для размещения общественных кладбищ. 

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Наличие вышеуказанных нарушений федерального законодательства не способствует надлежащему исполнению органами местного самоуправления Незаймановского сельского поселения Тимашевского района полномочий и обязанностей, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Неисполнение органами местного самоуправления Незаймановского сельского поселения Тимашевского района возложенных на них полномочий по управлению и распоряжению земельными участками является прямым нарушением требований закона и влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд удовлетворяет административный иск прокурора. 

При решении вопроса об удовлетворении административных исковых требований, суд учитывает, что срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ прокурором не пропущен, поскольку ответ администрации Незаймановского сельского поселения от 4 октября 2017 года об исполнении требований прокурора Тимашевского района по его представлению от 30 марта 2017 года об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле поступил в адрес прокурора 5 октября 2017 года, тогда как административное исковое заявление подано в суд 23 октября 2017 года, то есть в трехмесячный срок. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, администрации Незаймановского сельского поселения Тимашевского района о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Незаймановского сельского поселения Тимашевского района в осуществлении мероприятий по переводу из одной категории в другую земельных участков, предназначенных для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Обязать администрацию Незаймановского сельского поселения Тимашевского района перевести земельный участок площадью 4000 кв. м с кадастровым номером 23:31:0601003:109, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Незаймановское сельское поселение, в границах ТОО «Красная Звезда», секция 1, контур 27, и земельный участок площадью 588 кв. м с кадастровым номером 23:31:0601005:1829, расположенный по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, Незаймановское сельское поселение, в границах ТОО «Красная Звезда», секция 12, контур 3303, участок 1, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в другую категорию, имеющую вид разрешенного использования - для размещения кладбища, и внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости.

Копию настоящего решения направить лицам, участвующим в деле в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Администрации Незаймановского сельского поселения Тимашевского района сообщить об исполнении настоящего решения суду, а также прокурору Тимашевского района в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его оглашения.

Председательствующий