78RS0008-01-2024-008160-48

Дело № 2а-6849/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 5 августа 2024 г. 

Красногвардейский районный суд СанктПетербурга в составе:

председательствующего судьи Каменко П.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

административного истца ФИО2, 

представителя административных истцов и заинтересованного лица ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

прокурора Ражевой Е.О.,

при секретаре Романовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии № 45 о признании незаконными решений, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии № 45 (далее – ТИК № 45), просят признать незаконными: решение от 16 июля 2024 года № 71-6 об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1; решение от 16 июля 2024 года № 71-7 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1. 

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что выдвинуты кандидатами в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 (далее – Муниципальный совет) на основании постановления XX Конференции Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (4 этап). 

9 июля 2024 года ФИО1 уведомил ТИК № 45 о выдвижении его кандидатом в депутаты Муниципального совета от избирательного объединения - Санкт-Петербургского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее - СПб РО РОДП «ЯБЛОКО»).

9 июля 2024 года ФИО2 уведомил ТИК № 45 о выдвижении его кандидатом в депутаты Муниципального совета от избирательного объединения – СПб РО РОДП «ЯБЛОКО».

Решением административного ответчика от 16 июля 2024 года № 71-7 отказано в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Муниципального совета.

Решением административного ответчика от 16 июля 2024 года № 71-6 отказано в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Муниципального совета.

Указывая на несогласие с данными решениями ТИК № 45, административные истцы ссылаются на то, что административным ответчиком неправильно истолкованы положения Устава политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее - РОДП «ЯБЛОКО»). Выдвижение кандидатов происходило на заседании 4-го этапа XX Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», созванного в соответствии с положениями Устава избирательного объединения. Делегатам был разъяснен порядок тайного голосования, порядок заполнения бюллетеня, порядок определения итогов голосования. Конференция имела полномочия на выдвижение кандидатов, выводы административного ответчика о том, что административными истцами не представлены решения избирательного объединения об их выдвижении, является необоснованным. 

Административные истцы в судебном заседании доводы административного иска поддержали.

Представитель административных истцов и заинтересованного лица СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить. Представил письменное дополнение к доводам административного иска, согласно которому административный ответчик превысил свои полномочия при осуществлении проверки документов, связанных с выдвижением административных истцов, в том числе документов, связанных с созывом заседания Конференции. В нарушение требований «Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления», утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1486-6 (далее – Методические рекомендации), по результатам присутствия на Конференции СПб РОДП «ЯБЛОКО» административным ответчиком не составлена справка о проведении данного мероприятия. 

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила в материалы дела возражения на административный иск. 

Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагала, что обжалуемые решения ТИК № 45 являются законными и обоснованными. 

Старший помощник прокурора Красногвардейского района Санкт-Петербурга Ражева Е.О., согласно данному в судебном заседании заключению, полагала, что обжалуемые решения от 16 июля 2024 года являются законными, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют. 

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов административного дела, на основании решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 05.06.2020 № 187-9 сформирована Территориальная избирательная комиссия № 45. 

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 05.06.2020 № 187-33 председателем ТИК № 45 назначена С

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка от 19.06.2024 № 10 назначены выборы депутатов Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка седьмого созыва по многомандатным избирательным округам № 1, 2, 3, 4 на 8 сентября 2024 года. 

9 июля 2024 года ФИО1 представил ТИК № 45 документы для уведомления о выдвижении его кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 от избирательного объединения СПб РО РОДП «ЯБЛОКО». 

9 июля 2024 года ФИО1 представил ТИК № 45 документы для регистрации его кандидатом в депутаты Муниципального совета.

Решением от 16 июля 2024 года № 71-7 административный ответчик отказал в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Муниципального совета. 

Согласно содержанию решения от 16 июля 2024 года № 71-7, проверив соответствие порядка выдвижения кандидата ФИО1 в депутаты Муниципального совета требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав») и Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее - Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов»), а также документы, представленные для уведомления о выдвижении указанного кандидата и его регистрации, ТИК № 45 установила, что допущенные при проведении 4-го этапа XX Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» нарушения свидетельствуют о том, что решение о выдвижении кандидатов на выборах депутатов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга в порядке, установленном Уставом РОДП «ЯБЛОКО», уполномоченным органом СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» не принималось, решение избирательного объединения о выдвижении ФИО1 не представлено. 

Учитывая изложенные обстоятельства, на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов», административным ответчиком принято решение об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Муниципального совета.

9 июля 2024 года ФИО2 представил ТИК № 45 документы для уведомления о выдвижении его кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1 от избирательного объединения СПб РО РОДП «ЯБЛОКО». 

9 июля 2024 года ФИО2 представил ТИК № 45 документы для регистрации его кандидатом в депутаты Муниципального совета.

Решением от 16 июля 2024 года № 71-6 административный ответчик отказал в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Муниципального совета. 

Согласно содержанию решения от 16 июля 2024 года № 71-6, проверив соответствие порядка выдвижения кандидата ФИО2 в депутаты Муниципального совета требованиям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» и Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов», а также документы, представленные для уведомления о выдвижении указанного кандидата и его регистрации, ТИК № 45 установила, что допущенные при проведении 4-го этапа XX Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» нарушения свидетельствуют о том, что решение о выдвижении кандидатов на выборах депутатов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга в порядке, установленном Уставом РОДП «ЯБЛОКО», уполномоченным органом СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» не принималось, решение избирательного объединения о выдвижении ФИО2 не представлено. 

Учитывая изложенные обстоятельства, на основании подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», подпункта «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов», административным ответчиком принято решение об отказе в регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Муниципального совета.

Порядок проведения выборов депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования города федерального значения Санкт-Петербурга регламентирован положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав» и Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов».

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», подпункту «б» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав», подпунктом «в» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов», основанием для отказа в регистрации кандидата является также отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата. 

К числу таких документов в силу положений пункта 3, подпункта «в» пункта 7 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов», пунктов 6, 7 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон «О политических партиях»), относится решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии), о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу, принятое с соблюдением требований Федерального закона «О политических партиях» и уставом политической партии.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 94 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях», который предписывает политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению принимать решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов соответственно на съезде, конференции либо общем собрании, заседании иного органа политической партии тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом и уставом политической партии исключительно к выдвижению кандидата, списка кандидатов, которые не позволяют однозначно сделать вывод о поддержке членами политической партии выдвигаемых кандидатов, списка кандидатов в целом либо каждого кандидата, включенного в список кандидатов, в том числе по конкретному избирательному округу, влечет отказ в заверении списка кандидатов, отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации кандидата, списка кандидатов (например, нарушение процедуры проведения партийного мероприятия, в том числе нарушение порядка голосования, недостатки оформления протокола, не позволяющие установить ход партийного мероприятия, и несоблюдение иных требований к содержанию и оформлению решения о выдвижении).

Согласно представленным в ТИК № 45 документам административные истцы выдвинуты на 4-ом этапе XX Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13.8 Устава Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» (далее - Устав), размещенного в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, высшим руководящим органом структурного подразделения (в том числе регионального отделения) Российской объединенной демократической партией «ЯБЛОКО» является Конференция (Общее собрание) структурного подразделения. Таким образом, высшим руководящим органом СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» является Конференция СПб РО РОДП «ЯБЛОКО».

Согласно пункту 15.2.1 Устава очередные заседания высших руководящих органов созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в течение срока полномочий руководящих и контрольно-ревизионных органов:

– для избрания руководящих, контрольно-ревизионного и иных органов, предусмотренных настоящим Уставом;

– для выдвижения кандидатов на занятие выборных должностей в органах государственной власти и местного самоуправления, а также кандидатов в депутаты представительного и законодательного органа государственной власти Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования;

– в других случаях, если проведение заседания высших коллегиальных органов заранее запланировано коллегиальными руководящими органами Партии.

Решением Федерального Бюро Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» от 7 июня 2022 года № 2873 созвана Конференция по избранию руководящих и контрольно-ревизионных органов СПб РО РОДП «ЯБЛОКО».

Согласно указанному решению от 7 июня 2022 года № 2873, Конференция СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» созвана для решения конкретного вопроса, указанного в абзаце втором пункта 15.2.1 Устава - избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов СПб РО РОДП «ЯБЛОКО».

Следовательно, после разрешения вопроса о формировании указанных органов СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», начался срок их полномочий, составляющий в соответствии с пунктом 15.5.1 Устава два года.

После избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» (в октябре 2022 года) цель созыва Конференция СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» достигнута, а повестка дня, указанная в Решении Федерального Бюро Российской объединенной демократической партией «ЯБЛОКО» № 2873 от 7 июня 2022 года - исчерпана.

Кроме того, Решение Федерального Бюро от 7 июня 2022 года № 2873 не содержит указаний на созыв именно XX Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», в том числе указание на этап Конференции. Данное обстоятельство также подтверждается протоколами Общих собраний местных отделений СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», согласно которым делегаты избирались на Конференцию СПБ РО РОДП «ЯБЛОКО» по вопросу избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», в соответствии с Решением Федерального Бюро от 7 июня 2022 года № 2873.

Изложенное указывает на то, что местные партийные отделения делегировали полномочия своим делегатам именно в части решения вопросов, указанных в решении Федерального Бюро, а не по любым другим вопросам, рассматриваемым на Конференциях СПб РО РОДП «Яблоко».

Таким образом, в нарушение пункта 15.3.1 Устава делегаты (4-ого этапа) XX Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» не были избраны на Конференциях (Общих собраниях) местных отделений, как того требуют нормы Устава, а для участия были приглашены делегаты, избранные Общими собраниями местных отделений в период с 14 июня 2022 года по 23 октября 2022 года.

При этом в целях выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования Конференция СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» не созывалась.

Решением от 6 июня 2024 года № 12 Региональный совет СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» созвал очередное заседание (4-й этап) XX Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО». 

Во исполнение указанного Решения от 6 июня 2024 года № 12 председатель СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» своим распоряжением от 20 июня 2024 года № 2 определил, что очередное заседание (4-й этап) XX Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО» состоится 24 июня 2024 года.

24 июня 2024 года прошло мероприятие, поименованное как очередное заседание (4-й этап) XX Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», на котором, в том числе, рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга.

Таким образом, вопросы, отнесенные к компетенции Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», продолжали решаться на периодически созываемых заседаниях (этапах) XX Конференция СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», которым не предшествовала самостоятельная процедура созыва Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», установленная пунктами 15.2.2.1.15.3.1,15.3.3 - 15.3.5 Устава.

При этом понятия «заседание Конференции» и «этап Конференции», применяемые в Уставе, не являются тождественными.

Согласно абзацу четвертому пункта 15.2 Устава Конференции могут проводиться в несколько этапов. В соответствии с пунктом 15.3.7 Устава допускается проведение заседаний Конференции в несколько этапов. 

Пункт 15.2.2 Устава определяет порядок созыва внеочередных заседаний высших руководящих органов структурных подразделений РОДП «ЯБЛОКО». Пункт 15.2.3 Устава содержит указание на «Требование о созыве Конференции (Общего собрания), предусмотренное пунктом 15.2.2 Устава». При этом ни одна из норм Устава не упоминает о возможности проведения нескольких заседаний в рамках одной Конференции. 

Следовательно, под созывом очередных заседаний Конференции в пункте 15.2.1 Устава понимается именно созыв Конференции с соблюдением всех определенных Уставом требований к процедуре такого созыва, в том числе по избранию делегатов на конференциях (общих собраниях) местных и первичных отделений РОДП «ЯБЛОКО».

Кроме того, в соответствии с пунктом 15.3.8 Устава полномочия делегатов высшего руководящего органа подлежат подтверждению решением высшего руководящего органа на основании заключения мандатной комиссии.

Пунктом 15.3.9 Устава предусмотрены основания для досрочного прекращения полномочий делегатов высшего руководящего органа. Из приведенной нормы Устава следует, что возможность досрочного прекращения полномочий делегатов высшего руководящего органа может иметь место, в том числе, в период между этапами проведения заседания высшего руководящего органа.

Таким образом, положения пунктов 15.3.8, 15.3.9 Устава во взаимосвязи предполагают обязанность подтверждения полномочий делегатов соответствующим решением высшего руководящего органа при проведении заседания в несколько этапов применительно к каждому из таких этапов.

В соответствии с пунктом 15.5.1 Устава срок полномочий избранных делегатов составляет 2 года.

На самом мероприятии, названном очередным заседанием (4-ым этапом) ХХ Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», состоявшимся 24 июня 2024 года, в нарушение пункта 15.3.8. Устава полномочия делегатов высшего руководящего органа решением высшего руководящего органа – Конференции СПб РО РОПД «ЯБЛОКО» на основании заключения мандатной комиссии не подтверждены.

Заключение мандатной комиссии в отношении делегатов (за исключением подтверждения полномочий только одного резервного кандидата – К.) не давалось, голосование по подтверждению полномочий не проводилось.

Четвертый этап XX Конференции СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», ошибочно именуемый в документах избирательного объединения «заседанием» и созванный без соблюдения требований к созыву заседания высшего руководящего органа СПб РО РОДП «ЯБЛОКО», не может рассматриваться как мероприятие по выдвижению кандидатов на выборах представительных органов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, выражающее волю членов РОДП «ЯБЛОКО», входящих в состав соответствующего регионального отделения. Принятое на данном мероприятии решение о выдвижении административных истцов кандидатами в депутаты на выборах депутатов Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Ржевка седьмого созыва по многомандатному избирательному округу № 1, не является решением, принятым в соответствии с требованиями Устава РОДП «ЯБЛОКО». 

Таким образом, является обоснованным изложенный в обжалуемых решениях ТИК № 45 вывод о том, что административными истцами не представлены отвечающие требованиям Федерального закона «О политических партиях» решения об их выдвижении избирательным объединением. 

Доводы административных истцов о том, что административный ответчик превысил свои полномочия при осуществлении проверки документов, связанных с выдвижением административных истцов, в том числе документов, связанных с созывом заседания Конференции, подлежат отклонению, так как указанные действия совершены административным ответчиком в целях проверки условий принятия решения о выдвижении кандидатов в соответствии с Уставом политической партии, что соответствует полномочиям ТИК № 45. 

Довод административных истцов о том, что ТИК № 45 не составлена справка по результатам присутствия на Конференции СПб РОДП «ЯБЛОКО», не может служить основанием для удовлетворения административного иска, так как достоверность представленных в материалы дела документов, в том числе связанных с проведением указанной Конференции, установлена судом и административными ответчиками не оспаривается. 

Иные доводы административных истцов, в том числе приведенные в судебном заседании в устном порядке, сводятся к несогласию с принятыми административным ответчиком решениями, однако не содержат обоснованных доводов о наличии в действиях ТИК № 45 нарушений, которые могли бы повлечь признание обжалуемых решений от 16 июля 2024 года незаконными. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии № 45 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга. 

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2024 года.