Дело № 12-479\17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово 08 июня 2017 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Модяков Ю.С., с участием консультанта отдела административной практики Правового управления - старшего государственного жилищного инспектора ФИО3, представившего доверенность, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора АО «Управление жилищного хозяйства» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина ....., проживающего по адресу: АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 04.04.2017г., вынесенного мировым судьей 154 судебного участка Одинцовского судебного района Московской области, производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора АО «Управление жилищного хозяйства» ФИО4 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, должностные лица ГУ МО "Госжилинспекции", правомочные составлять протокол об административном правонарушении ФИО2 и ФИО1, обжаловали его в суд, и просят постановление мирового судьи отменить, т.к. считают, что прекращение в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не может быть применено к должностному лицу. 

В судебном заседании должностное лицо ГУ МО "Госжилинспекции" ФИО5 доводы и требования, изложенные в жалобе, поддержал. 

ФИО4 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от него не поступило, в связи с чем уд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы, изложенные в жалобе, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела в результате внеплановой проверки сотрудниками ГУ МО "Госжилинспекции" 07.03.2017 года в 15 часов 30 минут было установлено, что генеральный директор АО «Управление жилищного хозяйства» (далее - АО «УЖХ») (юридический адрес: АДРЕС), ФИО4, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: АДРЕС, допустил нарушения лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию и ремонту общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме, а именно: дверь на пожарной лестнице, выходящая на общий балкон открыта, отсутствует доводчик, температура на кухне двухкомнатной квартиры составила 19,6С, температура на площадке составила 18С.

09.03.2017г. в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 года N 160-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 года N 176-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения), при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании договора управления многоквартирным домом от 22.11.2007 года, МУП «УЖХ» (в настоящее время АО «УЖХ») является управляющей организацией по обслуживанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС. АО «УЖХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 474 от 30.04.2015 года.

Генеральным директором является ФИО4 

Согласно п.п. 2.1. и 2.1.1. договора, управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества. Оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников в зависимости от фактического состояния общего имущества и в пределах денежных средств, поступающих в адрес управляющей компании от собственников.

Из п. 2.2. вышеуказанного договора следует, что выполнение работ по содержанию работ и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их выполнения определяется Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года N491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 13 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме относится: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Статья 193 ЖК РФ к лицензионным требованиям относит:

регистрацию лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;

наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;

отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Вина генерального директора АО «УЖХ» ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается: заявлением жителя АДРЕС; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки АДРЕС от 07.03.2017 года с фототаблицей, в ходе которого установлено, что дверь, которая выходит на пожарную лестницу открыта, на двери отсутствует доводчик, температура на кухне двухкомнатной квартиры составила 19,6С, температура на площадке составила 18С; протоколом об административном правонарушении с фототаблицей об установке пружины на второй тамбурной двери; уведомлением о проведении проверки, которым у суда не доверять оснований не имеется, поскольку они являются допустимыми и достоверными.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора АО «УЖХ» ФИО4 наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, т.к. при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № по АДРЕС, им допущены нарушения лицензионных требований.

Санкцией части 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, мировой судья обоснованно пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения генеральным директором АО «УЖХ» ФИО4 и прекратил в отношении него дело по ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ и оснований для его отмены судом второй инстанции не установлено.

Вместе с тем мировым судьей в описательно-мотивировочной части постановления на первой странице при описании обстоятельств дела допущена техническая ошибка в названии улицы и дома (АДРЕС), в отношении которого допущены нарушения. Устраняя данную ошибку, суд указывает, что нарушения лицензионных требований совершены при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, по адресу: АДРЕС, т.к. данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении и материалами дела. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.04.2017г., вынесенного мировым судьей 154 судебного участка Одинцовского судебного района Московской области в отношении генерального директора АО «УЖХ» ФИО4 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу должностных лиц ГУ МО "Госжилинспекции" без удовлетворения.

Техническую ошибку в описательно-мотивировочной части постановления устранить, необходимо считать, что нарушения лицензионных требований совершены при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: АДРЕС.

Судья подпись Ю.С. Модяков