Дело № 2-168/2019 

Решение

 

Именем Российской Федерации

«_11_» апреля 2019 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Горбатковой Е.В., 

при секретаре Базаровой Т.Ц., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Забайкальского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Забтранссервис» о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия (третье лицо - Межрайонный отдел по Борзинскому и Забайкальскому районам ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края),

у с т а н о в и л:

Прокурор Забайкальского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения работодателями района законодательства о занятости населения. В ходе проверочных мероприятий установлено, что ответчик не предоставляет ежемесячно в центр занятости населения сведения о применении в отношении работодателя процедур о несостоятельности; информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Обязанность предоставления указанной информации предусмотрена ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ», Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.11.2012 № 492. Неисполнение ответчиком обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, влечет за собой нарушение трудовых прав неопределенного круга лиц. С учетом изложенных обстоятельств истец просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непредоставлении обязательных сведений в Межрайонный отдел по Борзинскому и Забайкальскому районам ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края. Обязать ответчика предоставить в Межрайонный отдел по Борзинскому и Забайкальскому районам ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края следующие сведения и информацию: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве); информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. 

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Балданов Р.Д. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, указывая на отсутствие обязанности ежемесячного предоставления обязательных сведений в центр занятости населения. 

Представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на обоснованность иска. Также пояснила, что непредоставление ответчиком сведений, предусмотренных нормами закона в центр занятости населения влечет нарушение трудовых прав неопределенного круга лиц. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, ответчик является действующим юридическим лицом (л.д.6-8).

Также из материалов дела усматривается, что при проведении прокуратурой Забайкальского района проверки на предмет соблюдения законодательства о занятости населения, установлено, что ответчиком не исполняется обязанность по предоставлению информации, предусмотренной нормами действующего законодательства в Межрайонный отдел по Борзинскому и Забайкальскому районам ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в РФ» государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения.

Пунктом 2 ст. 15 Закона РФ «О занятости населения в РФ» установлено, что деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; информирование граждан Российской Федерации, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; организацию мероприятий активной политики занятости населения; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в РФ» граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в РФ» гражданам гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.

В соответствии с положениями ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ», работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе трудоустройства: определяемого органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервировании отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Так, частью 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения в РФ» предусмотрено, что работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Правила представления работодателями сведений и информации в органы службы занятости населения определены Постановлением Правительства Забайкальского края от 13 ноября 2012 года № 492.

В соответствии с п. 3 названного Постановления работодатели представляют сведения и информацию в центры занятости населения по месту нахождения рабочих мест, а в случае, если рабочие места находятся за пределами Забайкальского края, - по месту нахождения юридического лица, месту жительства индивидуального предпринимателя, месту нахождения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что работодатели представляют в центры занятости населения следующие сведения и информацию: 1) сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве); 2) информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; 3) информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

В случае непредставления, несвоевременного представления сведений и информации, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, а равно представления их в неполном объеме или искаженном виде работодатели привлекаются к административной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 10 постановления). 

Принимая во внимание изложенное выше, следует, что ответчик, являясь работодателем, обязан ежемесячно в силу приведенного Закона предоставлять органам службы занятости информацию перечень, которой указан в Постановлении Правительства Забайкальского края. Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что ответчик в нарушение требований указанного выше Закона сведения в центр занятости населения (необходимость предоставления которых связана с анализом ситуации труда на рынке), не представлял, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в трудоустройстве и о незаконном бездействии стороны ответчика. 

В судебном заседании представитель Общества не отрицал факт непредставления в органы государственной службы занятости информации, на необходимость предоставления которой указано истцом, однако сослался на отсутствие такой обязанности при фактическом отсутствии вакантных рабочих мест.

Однако из совокупности приведенных выше норм следует, что предоставление работодателями ежемесячно в органы государственной службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) связано с осуществлением органами государственной службы занятости населения деятельности, направленной на создание устойчивой системы эффективного трудоустройства граждан, достижение оптимальной занятости населения. Данные функции осуществляются на основании сведений о потребности в работниках, предоставляемых работодателями.

Таким образом, при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель должен также уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации на рынке труда.

В случае непредставления таких сведений у органа службы занятости населения отсутствует возможность проконтролировать, имелись ли у работодателя вакансии в отчетном периоде.

Кроме того, исходя из содержания приложения № 1 к Порядку представления работодателями сведений и информации в органы службы занятости населения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 13 ноября 2012 года № 492 («сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности; информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей; информация, необходимая для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов») следует, что при заполнении формы данного приложения, в случае отсутствия вакантных рабочих мест (должностей) в графе 3 проставляется цифра «0»; графы 1 и 2 заполняются при наличии у работодателя возможности осуществления профессиональной реабилитации инвалидов. 

Исходя из изложенного следует, что при предоставлении информации по форме согласно приложению № 1, работодателю надлежит указывать всю информацию о своей организации, независимо от наличия или отсутствия свободных рабочих мест, указав при этом применялись (не применялись) процедуры о несостоятельности (банкротстве).

Невыполнение установленной законом обязанности по предоставлению вышеуказанной информации нарушает права граждан на трудоустройство, свободный выбор рода деятельности, профессии, вида и характера труда, защиту от безработицы, а также на получение информации о положении на рынке труда, гарантированные Конституцией РФ (статья 37), Законом РФ «О занятости населения в РФ» (статьи 12, 25).

Учитывая изложенное, заявленные истцом требования суд находит обоснованными. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая положения названной нормы, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение недели с момента вступления решения в законную силу. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец освобожден при подаче иска, взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу ст.333.19 НК РФ с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Забтранссервис», выразившееся в непредоставлении обязательных сведений в Межрайонный отдел по Борзинскому и Забайкальскому районам ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Забтранссервис» в течение недели с момента вступления решения в законную силу предоставить в Межрайонный отдел по Борзинскому и Забайкальскому районам ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края следующие сведения и информацию: 1) сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве); 2) информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; 3) информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Забтранссервис» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд. 

Судья Забайкальского 

районного суда Горбаткова Е.В.