№ 44-г-2/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

президиума Кировского областного суда

г. Киров 11 января 2017 года 

Президиум Кировского областного суда в составе: 

председательствующего Бармина Ю.В., 

членов президиума: Ембасинова И.В., Ждановой Л.В., Леденских И.В., Лукьянова Э.В., Кочкиной Е.А., Ямбаева Р.И.

по докладу судьи Ямбаева Р.И.

при секретаре: Анисимове Р.О.

рассмотрев по кассационной жалобе представителя МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» - ФИО1 на решение мирового судьи судебного участка №69 Первомайского судебного района г.Кирова от 25.07.2016г. и апелляционное определение Первомайского районного суда г.Кирова от 11.10.2016г. гражданское дело по иску ФИО2 к МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова», МУПП «Гордормостстрой», ООО «КУУ-4» о возмещении материального ущерба.

В судебное заседание явились: представитель ФИО2 -ФИО3, представитель МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» - ФИО1, представитель МУПП «Гордормостстрой» - ФИО4, представитель ООО «КУУ-4» - ФИО5

В судебное заседание не явились: истец ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Заслушав доклад судьи Ямбаева Р.И., пояснения представителя МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» - ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы, доводы представителя ФИО2 - ФИО3, представителя МУПП «Гордормостстрой»- ФИО4, представителя ООО «КУУ-4» - ФИО5, просивших в удовлетворении кассационной жалобы отказать, президиум

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» (далее МКУ) о возмещении ущерба, причиненного автомобилю в результате наезда 09.03.2016г. на находящийся на проезжей части дороги на ул.Ульяновской в гор.Кирове камень (кусок асфальта), указывая, что причиной ДТП послужило ненадлежащее содержание дорожного полотна. 

Судом в качестве соответчиков привлечены Муниципальное унитарное производственное предприятие «Гордормостстрой» (далее МУПП) и Общество с ограниченной ответственностью «КУУ-4» (далее ООО «КУУ-4»).

Решением мирового судьи судебного участка №69 Первомайского судебного района г.Кирова от 25.07.2016г., оставленным без изменения апелляционным определением Первомайского районного суда г.Кирова от 11.10.2016г., с МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» в пользу ФИО2 взыскано возмещение ущерба, судебные издержки, всего 

<

данные изъяты> руб.

Заявителем в кассационной жалобе, поступившей 09.11.2016г., ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

14.11.2016г. гражданское дело истребовано в Кировский областной суд, и 19.12.2016г. определением судьи кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Кировского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав доводы представителя МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» - ФИО1, представителя ФИО2 - ФИО3, представителя МУПП «Гордормостстрой» - ФИО4, представителя ООО «КУУ-4» - ФИО5, президиум находит, что имеются основания, предусмотренные законом для отмены судебного постановления суда апелляционной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст.387 ГПК РФ).

Такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Как следует из материалов дела, 09.03.2016г. автомобиль ФИО2 был поврежден вследствие наезда на кусок асфальта на проезжей части улицы Ульяновской в городе Кирове. 

Возлагая ответственность за причиненный ущерб транспортному средству в связи с наездом на лежащий на проезжей части дороги кусок асфальта, суды исходили из того, что применительно обстоятельств дела в соответствии со ст.256 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по содержанию проезжей части на улице Ульяновской г.Кирова возложена на МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова».

С указанным выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в силу положений ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы муниципального образования не осуществляют хозяйственную деятельность в области содержания улично-дорожной сети.

Муниципальным образованием «Город Киров» во исполнение функций муниципального образования в сфере дорожной деятельности по содержанию и ремонтом автомобильных дорог местного значения создано МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова».

Согласно Уставу Муниципального казенного учреждения основным направлением деятельности Дирекции в дорожной деятельности являются: осуществление функций Заказчика от имени муниципального образования, заключение муниципальных контрактов в пределах выделенных бюджетных средств по содержанию и ремонту проезжей части дорог, мостов, путепроводов, тротуаров, внутриквартальных проездов, ливневой канализации и инженерных сооружений.

Возражая против иска, а в последующем обжалуя решение мирового судьи, МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» указывало, что от имени муниципального образования по муниципальному контракту от 02.12.2015г. обязанность по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Киров» за период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. возложена на МУПП «Гордормостстрой».

В приложении № 1 к муниципальному контракту определен перечень услуг по содержанию улично-дорожной сети, которые обязуется оказывать Исполнитель, в том числе в зимний период: распределение противогололедного материала, очистка проезжей части дорог от снега, уборка различных предметов и мусора.

Согласно п.1.2 муниципального контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги в соответствии с перечнем объектов улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Киров» (приложение №2).

Улица Ульяновская включена в данное приложение к муниципальному контракту.

В соответствии с п. 6.12 муниципального контракта исполнитель несет имущественную, административную и иную ответственность перед третьими лицами за последствия дорожно-транспортных происшествий, произошедших вследствие неудовлетворительных дорожных условий на месте производства работ, оказания услуг, нарушений нормативно-технических документов, в том числе из-за возникших дефектов по вине Исполнителя в период гарантийной эксплуатации.

Согласно п. 12 ст. 3, ст.17 ФЗ №257под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу пп. 2 п. 6 раздела IV Приказа Минтранса РФ от 16.11.2012г. №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов. 

Также из материалов дела следует, что 30.12.2015г. был заключен договор субподряда на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории города Кирова между МУПП «Гордормостстрой» и ООО «КУУ-4».

Суды содержание договора субподряда с условиями муниципального контракта не оценили, хотя это имело значение для определения юридического лица, но которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту дорог.

Как следует из обжалуемых судебных постановлений, суды, разрешая спор, обстоятельства дела применительно вышеприведенных правовых актов полно не исследовали и доводы МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» о том, что муниципальное учреждение не является тем юридическим лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту дорог, не оценили. 

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Поэтому допущенные судами нарушения могут быть устранены посредством отмены апелляционного определения Первомайского районного суда г.Кирова от 11.10.2016г. и направления дела на новоеапелляционное рассмотрение в Первомайский районный суд г.Кирова.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 388, 390 ГПК РФ,

п о с т а н о в и л :

апелляционное определение Первомайского районного суда г.Кирова от 11.10.2016г. отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Первомайский районный суд г.Кирова.

Председательствующий подпись Ю.В.Бармин

ФИО16

ФИО16

ФИО16