Дело № 12-20/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Газимурский-Завод 26 июля 2019 года

Судья Газимуро-Заводского районного суда Забайкальского края Намнанова А.Г., с участием Джан Х., старшего инспектора исполнения административного законодательства - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Джан Х. на постановление начальника МО МВД России «Газимуро-Заводский» № № от 05.07.2019 г., которым 

- Джан Х., 

<

данные изъяты>, переводчике не нуждающийся, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении 75 № № от 04 июля 2019 года, составленному УУП МО МВД России «Газимуро-Заводский» ФИО2 в с.Газимурский-Завод, 04 июля 2019 года в МП МО МВД России «Газимуро-Заводский» выявлен факт нарушения миграционного законодательства гражданином Турции Джан Х., который прибыл в РФ 27.06.2019 года на основании паспорта № и вида на жительство № на период с 24.04.2019 года до 24.04.2024 года с целью поездки «Частная». При въезде в РФ Джан Х. получил и заполнил миграционную карту серии № и в нарушении ст. 25.9 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не заполнил основную графу миграционной карты - подпись въезжающего в Российскую Федерацию, тем самым допустил нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление. 

В жалобе, поданной в Газимуро-Заводский районный суд Забайкальского края, Джан Х. просит постановление должностного лица отменить и прекратить производство по делу вследствие малозначительности. 

В судебном заседании Джан Х. доводы жалобы поддержал, при этом указал на то, что подпись в миграционной карте является подтверждением сведений, изложенных в ней, и не влияет на действительность самой миграционной карты, отсутствует вина в не проставлении подписи, учитывая, что миграционная карта заполнена сотрудником компетентного органа государства, проверена им, после чего ему не предлагалось заполнить какие-либо графы, а въезд по данной карте разрешен, впоследствии миграционная карта предъявлялась при постановке на миграционный учет, замечаний относительно ее содержания не поступало.

Представитель административного органа МО МВД России «Газимуро-Заводский» старший инспектор исполнения административного законодательства - ФИО1, жалобу просила оставить без удовлетворения, пояснив, что заявитель Джан Х. обязан был проверить заполненную сотрудником таможенного органа миграционную карту на наличие в ней его подписи, как лица въезжающего в Российскую Федерацию.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, проверив дело в полном объеме, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Как следует из материалов дела, в вину Джан Х. вменяется нарушение установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в незаполнении при пересечении границы Российской Федерации основной графы миграционной карты - подпись въезжающего в Российскую Федерацию.

Данные выводы являются неверными, поскольку не учитывают положения действующего законодательства, регулирующего заполнение миграционных карт при въезде в Российскую Федерацию, а также не соответствуют обстоятельствам, следующим из материалов дела.

Указанная в постановлении должностного лица ст. 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» действительно возлагает на иностранного гражданина обязанность получить и заполнить при въезде в Российскую Федерацию миграционную карту, форма и порядок использования которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 413 «О миграционной карте» утверждены Правила использования миграционной карты, которые предусматривают, что миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации (п. 2 Правил). Бланк миграционной карты заполняется на русском языке. В случае если иностранный гражданин не владеет русским языком, допускается заполнение им сведений о себе буквами латинского алфавита в соответствии с данными, указанными в документе, удостоверяющем личность (п. 5 Правил). Допускается заполнение бланка миграционной карты за иностранного гражданина, не владеющего русским языком, грамотой или недееспособного, а также за малолетнего ребенка иным лицом (п. 6 Правил); иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию (п. 7 Правил).

Помимо названных Правил отношения, связанные с использованием миграционной карты единого образца, регулируются Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 05 октября 2004 года «Об использовании миграционной карты единого образца» (далее по тексту - Соглашение), действие которого в силу ст. 1 Соглашения распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств Сторон с территории третьего государства.

Под третьим государством понимается государство, не являющееся участником настоящего Соглашения (ст. 2 Соглашения).

При этом согласно ст. 2, п. 1 ст. 3 Соглашения компетентными органами государств Сторон иностранному гражданину при въезде на территории государств Сторон выдается для заполнения миграционная карта, то есть документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию и/или Республику Беларусь, и служащий для учета и контроля за его временным пребыванием на территориях государств Сторон.

Статьей 4 Соглашения предусмотрены основные графы, которые содержит миграционная карта, в их число входит графа, которая должна содержать подпись въезжающего в Российскую Федерацию и/или Республику Беларусь (пп. «з» п. 1); форма миграционной карты, включая основные и дополнительные графы, порядок ее выдачи, заполнения и применения, а также порядок обработки и использования информации, содержащейся в миграционной карте, определяются в отдельном Протоколе, который центральные компетентные органы заключат в течение 90 дней после вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2).

Протокол о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца от 05 октября 2004 года (далее по тексту - Протокол) был подписан в г. Москве 06 июля 2006 года между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

Пунктами 1 - 4 статьи 5 Протокола, регулирующей порядок заполнения миграционной карты, установлено, что заполнение иностранным гражданином миграционной карты осуществляется в русской или латинской транслитерации в соответствии с данными, указанными в паспорте или ином документе, его заменяющем, предназначенном для выезда за границу (далее - документ для выезда за границу); части "А" и "Б" миграционной карты заполняются иностранным гражданином чернилами на основании документа для выезда за границу разборчиво печатными буквами, без помарок и исправлений, в строго отведенных разделах и графах; в обе части миграционной карты вносятся следующие сведения: фамилия, имя (отчество); дата рождения (число, месяц, год) - заполняется в формате "ДД ММ ГГГГ", например, "02 04 1996"; пол - зачеркивается квадрат, который соответствует полу иностранного гражданина; гражданство; номер документа для выезда за границу, признаваемого государствами Сторон в этом качестве, цель визита; сведения о приглашающей стороне (наименование юридического лица, фамилия, имя (отчество) физического лица), населенный пункт и срок пребывания, номер визы; обе части миграционной карты подписываются иностранным гражданином с указанием даты заполнения и лично предъявляются должностному лицу соответствующего компетентного органа.

Между тем пункт 5 статьи 5 Протокола допускает возможность заполнения миграционной карты за иностранного гражданина иным лицом, не исключая заполнение электронным способом с использованием автоматизированного оборудования. При этом обе части миграционной карты подписываются иностранным гражданином, за которого заполняется миграционная карта. Если иностранный гражданин, за которого заполнена миграционная карта, не может ее подписать в силу малолетнего возраста, болезни, инвалидности или по причине, признанной обоснованной должностным лицом соответствующего компетентного органа, допускается подписание обеих частей миграционной карты лицом, ее заполнившим.

Пунктом 8 статьи 5 Протокола предусмотрены положения, аналогичные установленным Правительством Российской Федерации, согласно которым должностное лицо соответствующего компетентного органа при въезде иностранного гражданина на территорию государства одной из Сторон с территории третьего государства проверяет заполнение обеих частей миграционной карты, соответствие сведений, содержащихся в них, сведениям, содержащимся в его визе и документе для выезда за границу, проставляет в обе части отметки о въезде, изымает заполненную часть "А" миграционной карты с проставленными отметками о въезде, а часть "Б" - возвращает иностранному гражданину.

Более того, п. 10 ст. 5 Протокола предусмотрена обязанность должностного лица компетентного органа государства предложить иностранному гражданину заполнить новую миграционную карту в случае выявления не полностью заполненной миграционной карты.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан заполнить миграционную карту установленного образца, при этом допускается заполнение миграционной карты не лично иностранным гражданином, а за него иным лицом. На должностных лиц компетентных органов Российской Федерации возложена обязанность проверить полноту, правильность заполнения и соответствие сведений, внесенных в миграционную карту, при пересечении иностранным гражданином границы Российской Федерации, а также обязанность предложить устранить недостатки, имеющиеся в миграционной карте, в том числе связанные с неполным заполнением миграционной карты.

Как следует из материалов дела, при въезде в Российскую Федерацию 27.06.2019 года Джан Х. была выдана миграционная карта серии № спустя 7 дней инспектором ОИК УВМ УМВД России «ГазимуроЗаводский» ФИО28. было установлено отсутствие в графе "Подпись/Signature" части «Б» указанной миграционной карты подписи Джан Х.. Карта заполнена машинописным способом, что свидетельствует о заполнении ее сотрудником государственного органа при пересечении государственной границы, а не самим иностранным гражданином. При этом в протоколе об административном правонарушении и собранных по делу доказательствах отсутствуют сведения о том, что иностранный гражданин уклонился от проставления подписи после указания на необходимость совершения такого действия должностным лицом миграционного органа. При рассмотрении дела Джан Х. пояснил о том, что должностное лицо не указал о необходимости проставления подписи в миграционной карте.

Из представленных доказательств также следует, что после проверки миграционной карты представителями компетентного органа государства был разрешен въезд Джан Х. в Российскую Федерацию, в миграционной карте заполнена графа о сроке пребывания иностранного гражданина в России: с 27.06.2019 года до 24.01.2024 года.

Таким образом, государство в лице его должностных лиц не исполнило предусмотренные законодательством обязанности, связанные с заполнением миграционной карты Джан Х., подтвердило факт надлежащего заполнения миграционной карты выдачей иностранному гражданину части "Б" с отметкой о разрешении въезда.

Кроме того, впоследствии миграционная карта предъявлялась иностранным гражданином и не признавалась недействительной по мотиву отсутствия в ней подписи, о чем свидетельствует постановка Джан Х. на миграционный учет, осуществляемая на основании миграционной карты в силу п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях Джан Х. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нельзя признать правильным, а постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

На сновании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Джан Х., удовлетворить. 

Постановление начальника МО МВД России «Газимуро-Заводский» № № от 05 июля 2019 года, вынесенное в отношении Джан Х. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ. 

Судья Намнанова А.Г.