Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена 28.05.2024 г.

Мотивированное решение составлено 28.05.2024 г.

г. Усть-Лабинск 

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Колойда А.С.,

при секретаре Багриновской Д.Б.,

с участием представителя истца - помощника прокурора 

Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В.,

с участием представителя ответчика - администрации МО Усть-Лабинский район ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района к администрации МО Усть-Лабинский район, ФИО2 о признании недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды и о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки, 

у с т а н о в и л :

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к администрации МО Усть-Лабинский район, ФИО2 о признании недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды и о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки, в обоснование которого указал, что прокуратурой Усть-Лабинского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район (далее по тексту – администрация) ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами №.

Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанные земельные участки предоставлены в аренду с нарушением земельного законодательства.

На основании изложенного, истец просил признать недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 37266 кв.м., заключенный 10.05.2023 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2; признать недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13042 кв.м., заключенный 10.05.2023 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2; признать недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды №№ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 9635 кв.м., заключенный 10.05.2023 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2; признать недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8387 кв.м., заключенный 10.05.2023 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2; признать недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5536 кв.м., заключенный 10.05.2023 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2; применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 37266 кв.м., заключенный 10.05.2023 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2, а именно: погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО2 права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 37266 кв.м., расположенный по адресу: №, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли населенных пунктов»; применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13042 кв.м., заключенный 10.05.2023 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2, а именно: погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО2 права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13042 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Воронежского сельского поселения, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли населенных пунктов»; применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 9635 кв.м., заключенный 10.05.2023 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2, а именно: погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО2 права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 9635 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Воронежского сельского поселения, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения»; применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8387 кв.м., заключенный 10.05.2023 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2, а именно: погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО2 права аренды на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 8387 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Воронежского сельского поселения, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения»; применить последствия недействительной (ничтожной) сделки - договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5536 кв.м., заключенный 10.05.2023 между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2, а именно: погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО2 права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 5536 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Воронежского сельского поселения, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Усть-Лабинского района Вакалова Е.В. поддержала исковое заявление, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации МО Усть-Лабинский район ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, а в случае удовлетворения иска просил предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Усть-Лабинского района проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район (далее по тексту – администрация) ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами №.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 23.01.2023 № 51 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка, образуемого из земель государственной неразграниченной собственности, площадью 37266 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Воронежского сельского поселения, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли населенных пунктов» удовлетворено заявление ФИО2 от 20.12.2022 о предварительном согласовании земельного участка с утверждением схемы его расположения, без проведения торгов на основании под. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

07.04.2023 в администрацию поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

10.05.2023 между администрацией и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 23.01.2023 № 50 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка, образуемого из земель государственной неразграниченной собственности, площадью 13042 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Воронежского сельского поселения, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли населенных пунктов» удовлетворено заявление ФИО2 от 20.12.2022 о предварительном согласовании земельного участка с утверждением схемы его расположения, без проведения торгов на основании под. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

07.04.2023 в администрацию поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

10.05.2023 между администрацией и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 14.03.2023 № 220 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка, образуемого из земель государственной неразграниченной собственности, площадью 9635 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Воронежского сельского поселения, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения» удовлетворено заявление ФИО2 от 03.02.2023 о предварительном согласовании земельного участка с утверждением схемы его расположения, без проведения торгов на основании под. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

14.04.2023 в администрацию поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

10.05.2023 между администрацией и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 14.03.2023 № 219 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка, образуемого из земель государственной неразграниченной собственности, площадью 8387 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Воронежского сельского поселения, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения» удовлетворено заявление ФИО2 от 03.02.2023 о предварительном согласовании земельного участка с утверждением схемы его расположения, без проведения торгов на основании под. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

14.04.2023 в администрацию поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

10.05.2023 между администрацией и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 14.03.2023 № 218 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 в аренду земельного участка, образуемого из земель государственной неразграниченной собственности, площадью 5536 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Воронежского сельского поселения, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения» удовлетворено заявление ФИО2 от 03.02.2023 о предварительном согласовании земельного участка с утверждением схемы его расположения, без проведения торгов на основании под. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

14.04.2023 в администрацию поступило заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

10.05.2023 между администрацией и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №.

По общему правилу закрепленному в ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Данной нормой предусмотрено предоставление участков без проведения торгов только физическим лицам. Иные организационно-правовые формы ведения хозяйства (КФХ, ИП) не являются субъектом правоотношений, регулируемых пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 6 ст. 9 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее по тексту – Закон №532-КЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам для выпаса скота и сенокошения в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Условием предоставления земельных участков гражданам является наличие у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления городских, сельских поселений и органами местного самоуправления городских округов.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 №345 в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах.

Согласно справкам администрации Воронежского сельского поселения №56 от 20.12.2022 и №43 от 07.03.2023 ФИО2 имеет в наличии личное подсобное хозяйство, выращивает 11 голов крупного рогатого скота. 

Таким образом, из совокупности указанных норм законодательства следует, что земельные участки для целей сенокошения и выпаса скота предоставляются исключительно гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства на территории сельского поселения.

В свою очередь, в соответствии со ст. 12.1 Закона №532-КЗ определено, что максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебных и полевых), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, занимающихся виноградарством, садоводством, молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, - 2,5 гектара.

Предоставление земельных участков большей площади установлено для организационно-правовых форм, предусмотренных Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для которых согласно ст. 12.2 Закона №532-КЗ предельный максимальный размер всех земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых в аренду или собственность для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, должен составлять не более 200 гектаров.

Из изложенного следует, что вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 37266 кв.м. (3,7 Га); №, площадью 13042 кв.м. (1,3 Га); №, площадью 9635 кв.м. (0,9 Га); №, площадью 8387 кв.м. (0,8 Га); №, площадью 5536 кв.м. (0,5 Га) администрацией МО Усть-Лабинский район предоставлены в аренду без учета вышеуказанных требований законодательства, поскольку общая площадь предоставленных земельных участков составляет 7,2 Га.

Порядок предоставления земельных участков выше нормы, предусмотренной ст. 12.1 Закона №532-КЗ для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям, главам крестьянских (фермерских) хозяйств определен специальными нормами, в том числе под. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. 

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о его предоставлении.

Таким образом, возможность предоставления земельных участков таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участков, отсутствием заявлений об их предоставлении от иных заинтересованных лиц. 

Информация о вышеуказанных земельных участках как о подлежащем предоставлению в аренду в сети Интернет на сайте torgi.gov.ru не размещалась.

Отсутствие извещения о предоставлении в аренду спорного участка органом местного самоуправления, на территории которого расположен участок, на сайте torgi.gov.ru влечёт ограничение прав неопределённого круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, поскольку отсутствие торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, а также нарушает экономические интересы публично-правового образования.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим. 

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1, ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным, кроме случаев, установленных федеральными и региональными законами.

Таким образом, предоставление без торгов земельных участков, которые в силу закона могут быть предоставлены путем проведения конкурентных процедур, противоречит принципу платности земли, поскольку в результате указанных процедур существенно повышается размер арендной платы за землю, являющейся частью неналоговых доходов муниципального образования.

Изложенное свидетельствует о нарушении при заключении оспариваемой сделки публичных интересов муниципального образования Усть-Лабинский район.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, заключенные между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2 сделки по аренде вышеуказанных земельных участков является недействительной (ничтожной). 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме. 

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Суд, исходя из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, исходя из принципов разумности, целесообразности, с учетом всех обстоятельств по делу, считает возможным предоставить ответчикам отсрочку исполнения решения суда до 01.09.2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района к администрации МО Усть-Лабинский район, ФИО2 о признании недействительной (ничтожной) сделкой – договор аренды и о применении последствия недействительной (ничтожной) сделки, удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 37266 кв.м., заключенный 10.05.2023 года между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13042 кв.м., заключенный 10.05.2023 года между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 9635 кв.м., заключенный 10.05.2023 года между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8387 кв.м., заключенный 10.05.2023 года между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5536 кв.м., заключенный 10.05.2023 года между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2.

Применить последствие недействительной (ничтожной) сделки договоров аренды: № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 37266 кв.м., заключенный 10.05.2023 года между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2; № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13042 кв.м., заключенный 10.05.2023 года между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2; № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 9635 кв.м., заключенный 10.05.2023 года между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2; № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 8387 кв.м., заключенный 10.05.2023 года между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2; № земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 5536 кв.м., заключенный 10.05.2023 года между администрацией МО Усть-Лабинский район и ФИО2, погасить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о наличии у ФИО2 права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: №, общей площадью 37266 кв.м., №, общей площадью 13042 кв.м., №, общей площадью 9635 кв.м., №, общей площадью 8387 кв.м., №, общей площадью 5536 кв.м., расположенных по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, в границах Воронежского сельского поселения, вид разрешенного использования – сенокошение, категория земель – земли населенных пунктов.

Отсрочить исполнения настоящего решения до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись А.С. Колойда