Судья Захарова Е.В. дело № 7/2-217/2023

№12-889/2023

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 24 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу представителя административной комиссии городского округа «город Якутск» ФИО1 на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», 

установил:

13 июля 2023 года постановлением административной комиссии городского округа «город Якутск» № 1131/23, юридическое лицо - ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО УК «ЖКХ Губинский» ФИО2 обратился в суд с жалобой, просит признать постановление незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что выявленные недостатки фасада содержатся в пунктах 4.2.3.1 - 4.2.3.14 раздела 4.2.3 «Отделка фасадов» главы IV «Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций» Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. №170. В то время как часть 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом выявленные административной комиссией городского округа «город Якутск» нарушения образуют состав, предусмотренный статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение правил содержания и ремонта жилого дома и (или) жилых помещений. Таким образом, неправильная квалификация выявленного правонарушения административной комиссией городского округа «Город Якутск» является самостоятельным и достаточным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления (вне зависимости от того, имеется ли в действиях заявителя событие и состав иного правонарушения). Таким образом, неправильная квалификация Административной комиссией городского округа «Город Якутск» выявленного правонарушения является самостоятельным и достаточным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления (вне зависимости от того, имеется ли в действиях заявителя событие и состав иного правонарушения). 

25 августа 2023 года решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) постановление административной комиссии городского округа «город Якутск» №1131/23 от 13 июля 2023 года, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с решением городского суда, представитель административной комиссии городского округа «город Якутск» ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), просит решение городского суда отменить, приводя доводы его незаконности. 

В судебном заседании представитель административной комиссии городского округа «город Якутск» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что городским судом оставлен открытым вопрос о нарушениях в виде загрязнений, информационных материалов и вандальных изображений на фасаде указанного дома.

Защитник ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» ФИО2 не согласился с жалобой, просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Указал, что срок давности привлечения истек.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правила благоустройства территории муниципального образования, как это определено в абзаце двадцать первом части 1 статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ, представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Муниципальный нормативный правовой акт «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» принят Якутской городской Думы 30 июня 2021 года №477-НПА (далее - Правила).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Правил - организация и проведение мероприятий (работ) в области благоустройства территории осуществляются с учетом необходимости обеспечения сохранности внешнего архитектурного и художественного облика городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Правил - требования к внешнему архитектурному и художественному облику могут распространяться на всю территорию городского округа, на его часть, отдельный объект или элемент благоустройства.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Правил - требования к внешнему архитектурному облику территорий городского округа в части требований к внешнему виду фасадов зданий, строений, сооружений (далее - требования к внешнему виду зданий, строений, сооружений) - совокупность требований к объемным, пространственным, колористическим и иным решениям внешних поверхностей:

1) объектов капитального строительства, их отдельных элементов благоустройства;

2) некапитальных объектов, в том числе:

а) нестационарных торговых объектов;

б) некапитальных контрольно-пропускных пунктов;

в) некапитальных пунктов проката;

г) общественных туалетов нестационарного типа;

д) навесов и иных подобных конструкций.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Правил - самовольные изменения внешнего вида не допускаются.

В соответствии с частью 11 статьи 23 Правил - информационные материалы (вандальные изображения) подлежат удалению собственниками (правообладателями) зданий, строений, сооружений и иных объектов, на внешних поверхностях которых вандальные изображения выявлены.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 23 Правил - при содержании, на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений не допускаются эксплуатационные деформации внешних поверхностей:

а) растрескивания (канелюры), осыпания, трещины, плесень и грибок, пятна выгорания цветового пигмента, коробления, отслаивания, коррозия, высолы, потеки и пятна ржавчины, пузыри, свищи, обрушения, провалы, крошения, пучения, расслаивания, дыры, пробоины, заплаты, вмятины, выпадение облицовки и креплений, иные визуально воспринимаемые разрушения облицовки, фактурного и красочного (штукатурного) слоев;

б) разрушение архитектурного декора: деструкции гипсового материала, обнажения крепежных элементов, утраты материала и (или) красочного слоя, потеря пластики декора из-за многослойных окрашиваний и (или) окрашиваний без восполнения дефектов элементов декора;

в) загрязнения, сорная растительность, информационные материалы (вандальные изображения);

г) короба, кожухи, провода, розетки на остеклении, на архитектурном декоре, не закрепленные, не соответствующие цвету фасада.

В соответствии с пунктом 11 части 13 статьи 23 Правил - при содержании, реконструктивных и иных работах на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений не допускаются информационные материалы (вандальные изображения).

В соответствии с частью 15 статьи 23 Правил - содержание и ремонт внешних поверхностей объектов капитального строительства, а также размещаемых на них конструкций и оборудования (за исключением рекламных и информационных конструкций) осуществляются собственниками или владельцами названных объектов капитального строительства (помещений в них).

Из обстоятельств дела следует, что 27 мая 2023 года в 15 часов 58 минут и 29 мая 2023 года в 14 часов 29 минут должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, специалистом I разряда административной комиссии городского округа «город Якутск» ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в бездействии ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский»: фасад жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: .........., обслуживаемого управляющей организацией ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» содержится с нарушениями требований к внешнему виду фасадов зданий, установленных Правилами, допущены эксплуатационные деформации внешних поверхностей:

- растрескивания, осыпания, трещины, потеки и пятна ржавчины, расслаивания, вмятины, выпадение облицовки и иные визуально воспринимаемые разрушения облицовки, фактурного и красочного (штукатурного) слоев;

- загрязнения, информационные материалы и вандальные изображения.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» к административной ответственности с вынесением постановления административной комиссией городского округа «город Якутск» и назначения ему наказания в виде административного штрафа. 

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья городского суда указала, что допущенное заявителем правонарушение должно было быть квалифицировано по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть по нормативному акту, имеющему приоритет по сравнению с законодательством субъекта Российской Федерации.

Оснований для переквалификации действий юридического лица не имеется, в связи с тем, что составы предусмотрены федеральным и региональным законодательством, имеют разный предмет посягательства. 

Между тем судьёй не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Вместе с тем, статьи 6.21. 6.22. 6.23. 6.24. 6.25 6.26 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях предусматривают ответственность за нарушения требований правил благоустройства территорий к внешнему виду фасадов, по содержанию элементов благоустройства, информационных конструкций, детских и спортивных площадок, парковок, до уборке территории и по порядку проведения земляных работ.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 30.06.2021 N РЯГД-30- 1 - Правилами устанавливаются общеобязательные нормы поведения для всех физических и юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (независимо от форм собственности).

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 - местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы. общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости слеп архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др. ) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере oт четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Однако ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» привлечен к ответственности за загрязнения, информационные материалы и вандальные изображения на фасаде жилого многоквартирного дома, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) подана должностным лицом ввиду неправильного применения судом норм процессуального права.

Указанные доводы заявителя жалобы заслуживают внимания, однако не могут повлечь отмену решения судьи городского суда.

В настоящее время исключена возможность проверки доводов жалобы на предмет доказанности вины ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях для данной категории дел. Срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Таким образом, поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» судьей городского суда было прекращено, возможность возобновления производства по данному делу, в том числе, для правовой оценки ее действий на предмет доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях утрачена.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2023 года в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, изменить:

- указать в резолютивной части решения судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2023 года на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- исключить из резолютивной части данного судебного акта указание на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

В остальной части постановление судьи Якутского городского Республики Саха (Якутия) суда оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Г.А. Федорова