№ 12-5/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о привлечении 

к административной ответственности

р.п. Горьковское Омской области 13 июня 2018 года

Горьковский районный суд Омской области в лице председательствующего судьи Лобова Н.А., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, БУЗОО «Горьковская ЦРБ» - ФИО1, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2, рассмотрев жалобу главного врача БУЗОО «Горьковская ЦРБ» ФИО3 на постановление Главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

13.04.2018 в Горьковский районный суд Омской области поступила жалоба главного врача БУЗОО «Горьковская ЦРБ» ФИО3 на постановление Главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области от 3.04.2018 о привлечении БУЗОО «Горьковская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Обжалуемое постановление вынесено в отношении бюджетного учреждения в виду нарушения последним законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В обоснование жалобы указано о том, что указанные в обжалуемом постановлении нарушения вызваны отсутствием вакцины, которая поставляется учреждению здравоохранения централизованно за счет средств федерального и регионального бюджетов.

Ссылаясь на нормы ст.ст. 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, ФИО3 просит обжалуемое им постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении учреждения прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, то есть по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель БУЗОО «Горьковская ЦРБ» ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивая на том, что бюджетное учреждение не имеет права самостоятельно приобретать вакцину для выполнения планов вакцинации населения.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, изложила позицию отдела в письменном виде, настояв на наличии признаков административного правонарушения в бездействии учерждения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании постановления Главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области от 3.04.2018 БУЗОО «Горьковская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для привлечения учреждения к административной ответственности стал факт выявления при проверке годовых отчетов форм № 5 и № 6, предоставленного БУЗОО «Горьковская ЦРБ» по итогам работы за 2017 год, невыполнения плана проведения вакцинации населения в 2017 году, а также не принятия учреждением мер для выполнения плана прививок на 2017 год.

В частности, из обжалуемого постановления следует, что по данным отчетных форм № 5 и № 6, представленных БУЗОО «Горьковская ЦРБ», за 12 месяцев 2017 года не выполнен план профилактических прививок населения Горьковского района Омской области профилактическими прививками и профилактическими прививками по эпидемиологическим показаниям согласно утвержденному плану на 2017 год.

Кроме того, учреждением не было принято достаточных мер для выполнения плана прививок на 2017 год.

Установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи апелляционной жалобы представителем БУЗОО «Горьковская ЦРБ» соблюден.

Оценив доводы жалобы представителя БУЗОО «Горьковская ЦРБ», судья приходит к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения в виду следующего.

Проверяя обоснованность жалобы БУЗОО «Горьковская ЦРБ», судья исходит из требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

КоАП РФ (ст. 6.3) предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отсутствие какого-либо из указанных признаков административного правонарушения является безусловным основанием для освобождения лица от административной ответственности.

По мнению судьи, должностным лицом территориального отдела Управления Роспортебнадзора при проведении административного расследования и рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено событие административного правонарушения, при том, что сам по себе факт неисполнения БУЗОО «Горьковская ЦРБ» по состоянию на 1.01.2018 Плана профилактических прививок на 2017 год не свидетельствует о нарушении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В частности, отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются нормами Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ). Согласно ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 5.7 «СП 3.3.2367-08. Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.06.2008 № 34 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08», годовой план профилактических прививок формируется в соответствии с национальным календарем прививок,календарем прививок по эпидемическим показаниям, на основании полного учета детского и взрослого населения, проведенных ранее профилактических прививок, наличия сведений о длительных медицинских отводах, о перенесенных инфекционных заболеваниях, а также прогнозируемого числа новорожденных.

При этом национальный календарь прививок, равно как и календарь прививок по эпидемическим показаниям, утвержденные Приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н, связывают сроки проведения вакцинации с категорией граждан, а также возрастом взрослого и детского населения. По отдельным вакцинам (против менингококковой инфекции) сроки вакцинации зависят от периода проведения призыва граждан на срочную военную службу, что также не оспаривалось представителем Роспотребнадзора.

Вместе с тем, несмотря на указанные требования санитарных правил, в постановлении о привлечении БУЗОО «Горьковская ЦРБ» к административной ответственности указано на невыполнение Плана профилактических прививок, тогда как должностным лицом административного органа не приведены фактические обстоятельства о нарушении конкретных сроков вакцинации с указанием имен лиц, подлежащих обязательной вакцинации в течение 12 месяцев 2017 года и не прошедших ее в указанный период, то есть до 1.01.2018.

С учетом правовых норм ст. 1.5 КоАП РФ обязанность доказывать вину лица в совершении административного правонарушения лежит на должностном лице, правомочном осуществлять производстве по делу об административном правонарушении, в данном случае на территориальном отделе Управления Роспотребнадзора Омской области.

Вопреки указанным требованиям закона Управлением Роспотребнадзора в постановлении о привлечении БУЗОО «Горьковская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ не приведено соответствующих фактов, а также не представлено в дело доказательств, подтверждающих указанные факты. Не представлено таковых доказательств и не приведено фактических данных о нарушении сроков вакцинации населения и при рассмотрении дела об административном правонарушении. Причины не проведения вакцинации отдельных лиц административным органом в ходе административного расследования, несмотря на то, что данная обязанность КоАП РФ возложена на административный орган, не выяснялись.

Судьей также учитывается, что сроки вакцинации препаратами зависят от типов препаратов и инструкций к их применению, которые также содержат сроки их введения.

Более того, по мнению судьи, не доказана вина бюджетного учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в том числе и в части «не принятия мер для выполнения плана прививок на 2017 год», как того требуют нормы п.п. 5.8, 5.9 СП 3.3.2367-08.

Так, в силу ст. 15 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» обеспечение медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения иммунобиологическими лекарственными препаратами для иммунопрофилактики в целях проведения профилактических прививок, включенных в национальный календарь профилактических прививок и календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, осуществляется соответственно федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области не оспаривалось, что обеспечение БУЗОО «Горьковская ЦРБ» иммунобиологическими лекарственными препаратами для иммунопрофилактики болезней, перечисленных в обжалуемом постановлении, осуществляется Министерством здравоохранения Омской области за счет средств бюджета Омской области.

Эти же сведения подтверждены Министерством здравоохранения Омской области в письменном ответе на запрос суда. 

Более того, в судебном заседании представителем бюджетного учреждения вопреки доводам территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области заявлено о самостоятельном приобретении бюджетным учреждением иммунобиологических препаратов для выполнения плана вакцинации на 2017 год. Данный довод представителем Управления Роспотребнадзора по Омской области не проверялся. 

Представителем Роспотребнадзора указано на то, что БУЗОО «Горьковская ЦРБ» не принято мер для получения указанных препаратов. В обоснование данного вывода представитель Роспотребнадзора сослался на то, что бюджетным учреждением в ходе административного расследования в соответствии с определениями территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области об истребовании доказательств не представлено доказательств обращения в Минздрав Омской области о предоставлении иммунобиологических лекарственных препаратов.

Однако с данным доводом согласиться нельзя, поскольку как указано выше лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано в силу требований п. 3 ст. 1.5 КоАП РФ доказывать свою невиновность. 

Буквальное толкование определения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области от 21.02.2018 № 6/АР/1 свидетельствует о том, что у БУЗОО «Горьковская ЦРБ», помимо прочего, истребовались «документы, подтверждающие фактический охват прививками» против инфекционных заболеваний, перечисленных в обжалуемом постановлении, а также «информацию о причинах невыполнения плана прививок». Данная информация была предоставлена бюджетным учреждением.

Соответственно, изначально учреждению, вопреки доводам представителя административного органа, не предлагалось сообщить о принятых мерах по получению иммунобиологических лекарственных препаратов. Не проверялись данные обстоятельства и через Минздрав Омской области. Доказательств иного в дело не представлено.

Более того, по мнению судьи, бюджетное учреждение не обязано истребовать указанные иммунобиологические лекарственные препараты, поскольку данная обязанность ст. 15 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, которые безусловно осведомлены о потребности медицинских организаций государственной системы здравоохранения (в данном случае БУЗОО «Горьковская ЦРБ») в указанных выше препаратах в силу нормы абз. 6 п. 5.8 СП 3.3.2367-08. Указанный вывод подтверждается и сведениями письменного ответа Министерства здравоохранения Омской области от 25.05.2018 на запрос суда, согласно которому план прививок доводится до БУЗОО «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» и Министерства здравоохранения Омской области.

Помимо изложенного, судьей усматривается в качестве основания для отмены обжалуемого постановления факт нарушения права бюджетного учреждения на защиту.

В частности, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, помимо исследования прочих доказательств, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Однако при рассмотрении протокола об административном правонарушении 3.04.2018 должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области дела об административном правонарушении в отношении БУЗОО «Горьковская ЦРБ» представителю учреждения не было предоставлено право дать объяснение по существу вменяемого административного правонарушения, что не оспаривалось по делу. Тем самым, фактически представитель юридического лица был лишен права выразить свое отношение к существу инкриминируемого административного правонарушения, сослаться на доказательства в обоснование своей невиновности, привести иные доводы в подтверждение своих возражений, которые возможно могли повлиять на исход дела.

По итогам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья принимает одно из решений, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ.

В данном случае решение подлежит отмене, а дело в отношении бюджетного учреждения прекращению в виду отсутствия в действиях последнего признаков состава административного правонарушения согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Апелляционную жалобу главного врача БУЗОО «Горьковская ЦРБ» ФИО3 на постановление Главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области от 3.04.2018 о привлечении БУЗОО «Горьковская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление Главного государственного санитарного врача в Калачинском, Черлакском, Нижнеомском, Горьковском, Оконешниковском, Кормиловском районах Омской области от 3.04.2018 о привлечении БУЗОО «Горьковская ЦРБ» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Судья Н.А. Лобов