№2а-1703/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Савиной Е.В., 

при секретаре Левченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МУ МВД России «Щелковское», ГУ МВД России по Московской области, о признании незаконным решения о запрете на въезд на территорию Российской Федерации, обязании исключить из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен,

Установил:

ФИО1, уточнив заявленные требования, обратилась в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указала, что является гражданкой Республики Узбекистан, проживала на территории Российской Федерации и была надлежащим образом зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. В ноябре 2018 года она убыла с территории Российской Федерации в Узбекистан с целью лечения. На территории России у неё осталась семья (дочь, внуки). При попытке въезда на территорию РФ на таможенном контроле выяснилось, что 27.02.2018 года в отношении нее принято решение о запрете на въезд на территорию Российской Федерации до 28.11.2027 года. По мнению истца,указанное решение в отношении иностранного гражданина принято до того, как закончился её срок пребывания на территории РФ, который был определен с 23.12.2017 г. по 22.03.2018 г. согласно миграционной карте №. Решение ОВМ МУ МВД России «Щёлковское» от 27.02.2018 было принято на основании пп.14 ч1 ст.27 Федерального Закона №114-ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с тем, что она находилась на территории РФ более 270 дней. Полагает, что при принятии решения от 27.02.2018 года административным ответчиком не были учтены положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Также утверждает, что с декабря 2017 года нуждалась в лечении и не могла ходить в течение 6 месяцев в связи с переломом голеностопного сустава. В апреле 2018 года её дочь попала в больницу и ей был прописан постельный режим, в связи с чем она ухаживала за внуками, которые в последствии также нуждались в лечении. 

Просит признать решение МУ МД России «Щелковское» от 27.02.2018 года о не разрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Республики Узбекистан ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, незаконным; обязать ГУ МВД России принять меры по ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ.рожденияиз списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель МУ МВД России по Московской области по доверенности ФИО4 с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ГУ МВД России по Московской областипредставителя в судебное заседание не направило, извещено.

Выслушав объясненияпредставителей сторон,суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В частности, статьей 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантировано, что каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона отдата №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены во въезде в Российскую Федерацию.

Согласно ст.24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп.14 ч.1 ст.27 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 27.02.2018 г. Отделом по вопросам миграции МУ МВД России «Щёлковское»на основании пп.14 ч.1 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гражданки Республики Узбекистан КурбоновойМавлюды,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на срок 10 лет.ФИО1 включена в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до 28.11.2027 года.

Основанием для принятия решения стало то, что ФИО2 М. 26.10.2015 года въехала на территорию Российской Федерации и убыла с территории Российской Федерации 28.11.2017 года без постановки на миграционный учет.Факт нахождения в обозначенный период времени на территории Российской Федерации представитель административного истца не отрицала.

В соответствии со ст.5. Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции от 29.07.2017 г., действующей на момент пребывания КурбоновойМавлуды на территории Российской Федерации) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Согласно ст. 25.9. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 "О миграционной карте" в случае принятия в установленном порядке решения об изменении (продлении, сокращении) срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, проставляет в миграционной карте отметку об изменении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в абзацах первом и втором п.1 ст.5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, должен своевременно принять предусмотренные миграционным законодательством меры для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, в том числе, в случае необходимости, обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции с заявлением об изменении срока временного пребывания на территории РФ.

В силу части 1 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимися на адрес и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.06.2005 №186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 2,3,4,5 Положения Центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственную автоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах, являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета. Центральный банк данных является федеральным информационным ресурсом. В центральном банке данных накапливается информация об иностранных гражданах, поступающая от федеральных органов исполнительной власти и организаций, оформляющих въездные-выездные документы иностранных граждан, осуществляющих их регистрацию при пересечении государственной границы Российской Федерации и по месту пребывания или проживания, а также определяющих регламент пребывания. Поставщики информации об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.

В соответствии с распечаткой сведений из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, представленных административным ответчиком, сведения об обращенииФИО1 К. в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, либо территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в период с 26.10.2015 г. по 28.11.2017 г.отсутствуют.

По сведениям Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации (ЦБДУИГ ФМС России), в период с 26.10.2015 года по 28.11.2017 года отсутствует информация о продлении ФИО1 срока временного пребывания на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании представитель административного истца причины, обосновывающие ФИО1 нарушить миграционное законодательство, не назвала и соответствующих доказательств не предоставила.

Имеющиеся в материалах дела медицинские документы не имеют отношения к означенному периоду.

Таким образом, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации до 28.11.2017 года гражданка Республики Узбекистан ФИО1 не имела, предусмотренные миграционным законодательством меры для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации ею не приняты. 

Довод административного ФИО1 о проживании на территории России дочери и внуков, имеющих гражданство Российской Федерации, сам по себе не свидетельствует о незаконности решения миграционного органа власти, поскольку данное обстоятельство не освобождает ее от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

Применение положений ст.27 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не зависит от усмотрения миграционного органа власти, так и права Курбоновой Мю на личную и семейную жизнь, а потому ограничения, по поводу которых возник спор, соответствуют требованиям справедливости и соразмерны защищаемым конституционным ценностям.

Административный истец от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение не освобождена, правовую связь с государством своей гражданской принадлежности не утратила.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца не имеется, правовые ограничения носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного оспариваемым решением срока.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение МУ МВД России «Щелковское» от 27.02.2018 года является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий государственного органа, полностью соответствует охраняемым законом целям, обусловлено противоправным поведением последней, грубым игнорированием со стороны иностранного гражданина положений действующего законодательства Российской Федерации об общественном порядке и общественной безопасности.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковые требования КурбоновойМавлудыКаххоровны к МУ МВД России «Щелковское», ГУ МВД России по Московской области, о признании незаконным решения от 27.02.2018 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Республики Узбекистан ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, обязании исключить из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В.Савина