Мировой судья Мамонтова Н.Б.

Дело № 12-160/2020

УИД: 22MS0006-01-2019-006227-72

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Кайгородова О.Ю., рассмотрев жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 03.10.2019, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ГИБДД УМВД по г. Барнаулу, 16.09.2019 года в 00 час. 01 мин. Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула (далее - Комитет) допущено нарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок 00 часов 01 мин. 16.09.2019 законного предписания № 1965 Ру/2019. выданного ОГИБДД У МВД России по г. Барнаулу от 05.09.2019 г. (дата получения 05.09.2019) на проведение ремонта покрытия проезжей части проезда Канатного, в границах ул. 6-я Нагорная - проезда Ташкентского. Информация о ходе выполнения предписания в адрес ОГИБДД У МВД России по г. Барнаулу не поступала. С учетом того, что комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула в течение года привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается постановлением Мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула Алтайского края от 19 апреля 2018 года № 5-242/18 вступил в законную силу 06.12.2018, то в действиях юридического лица - комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 15 ноября 2019 Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

В жалобе, поданной в районный суд, Комитет просит отменить постановление. Указывает, что Комитет как орган местного самоуправления не осуществляет контроль за эксплуатационным состоянием участка улично-дорожной сети. 

В судебное заседание законный представитель, защитник комитета не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 28 этой же статьи установлено, что повторное в течение года совершение названного административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела усматривается, что 16.09.2019 года в 00 часов 01 минут установлен факт невыполнения Комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула в установленный срок законного предписания № 1965 Ру/2019 выданного ОГИБДД У МВД России по г. Барнаулу от 05.09.2019 г. об устранении нарушений законодательства, будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 03.10.2019 /л.д.3/; копией предписания №1965 Ру/2019/л.д.9/; актами о выявленных недостатках /л.д.7,8/; фототаблицей /л.д.12-14/, копией постановления мирового судьи от 19.04.2018 /л.д.34-35/, решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула /л.д.36-38/ и иными материалами дела, которым судом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думой от 29 апреля 2011 № 520, комитет является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере координации деятельности предприятий городского дорожно-благоустроительного хозяйства, городского автомобильного, электрического, речного транспорта, городского освещения и связи.

Основной целью деятельности комитета является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи. К числу функций Комитета относятся организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; строительство, ремонт, реконструкция и содержание объектов внешнего благоустройства, элементов обустройства автомобильных дорог и сети освещения улиц в границах городского округа; приведение транспортной дорожной сети города в соответствие с нормативными требованиями.

Таким образом, вопреки доводам жалобы Комитета, из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта, принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению возложенных на него обязанностей по устранению нарушений законодательства.

Квалификация деяния юридического лица по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ является правильной, поскольку по этой части указанной статьи квалифицируются действия лица, подвергнутого административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае, постановлением от 19.04.2018 года Комитет привлечен к административной отнесенности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 06.12.2018 года. Правонарушение, явившееся основанием для вынесения оспариваемого постановления, совершено 16.09.2019 года, то есть в пределах годичного срока. 

Порядок, а также срок давности привлечения Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание виновному лицу назначено минимально возможное с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 15 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Судья О.Ю. Кайгородова