Дело № 2а-1186/2024

36RS0005-01-2024-000691-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2024 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а так же об обязании устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

09 февраля 2024 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе №52-17-38479 от 27 декабря 2023 г. в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., в том числе 65 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м.– ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – ограничено в использовании охранной зоной приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача) для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане»; об обязании Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, земельный участок 10, площадью 800 кв.м., в том числе 65 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м.– ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – ограничено в использовании охранной зоной приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача) для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане».

В обоснование своих требований истец указала, что на основании Приказа №1708з от 18 июля 2023 г. она – ФИО1 включена в реестр многодетных, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. 17 декабря 2023 г. она – административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., в том числе 65 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м.– ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – ограничено в использовании охранной зоной приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача), к которому была приложена схема расположения вышеуказанного земельного участка. 27 декабря 2023 г. МИЗО в её – ФИО1 адрес был направлен ответ №52-17-38479, согласно которому ей было отказано в утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на основании п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является основанием для отказа утверждения схемы расположения земельного участка. Кроме того, в оспариваемом ответе указано, что согласно материалам выездного обследования, на формируемом земельном участке расположены: бетонные блоки, плиты, нежилое строение (временного характера), а также накладывается на земельный участок 

<

адрес>, на который был выдан адресный акт № 1114/др от 21 октября 2005 г. и постановлением руководителя управы Советского района городского округа город Воронеж № 1182 от 5 декабря 2006 г. утвержден проект границ, в связи с чем земельный участок не может быть свободен от прав третьих лиц.

Она – административный истец считает указанный отказ незаконным, поскольку он не содержит оснований, предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Кроме того, приложенная к заявлению схема расположения испрашиваемого земельного участка, была подготовлена в строгом соответствии с принятым проектом межевания, в связи с чем, ссылка МИЗО на пп.5 ст. 16. 11.10 ЗК РФ является не состоятельной и не соответствует фактических обстоятельствам. Так же, ссылка административного ответчика на нахождение на территории испрашиваемого земельного участка на момент выездного обследования строительного мусора и нежилого временного строения не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку перечень оснований для отказа, содержащийся в ЗК РФ является исчерпывающим. Вместе с тем, согласно данным публичной кадастровой карты, с момента подготовки схемы расположения и до настоящего времени, испрашиваемый земельный участок не числился как земли, находящиеся в частной собственности, следовательно, ссылка МИЗО на предполагаемую и никак документально не доказанную возможность нахождения обременения испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц так же не подтверждена

Административный истец ФИО1, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, а также представитель Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 17-20) В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что согласно письма Росреестра от 12 февраля 2020 г. за № 14-01159-ГЕ/20, а также, как следует из письма Минэкономразвития от 23 января 2020 г., допускается образование земельных участков в строгом соответствии с уже разработанным и утвержденным проектом межевания территории земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, пояснила, что срок действия схемы расположения земельного участка составляет 2 года и с учетом времени ее изготовления прошло около 15 лет, право собственности или аренды на испрашиваемый земельный участок не было зарегистрировано, в связи с чем срок действия вышеуказанной схемы истек и она является недействительной. Помимо этого, формулировка, указанная в обжалуемом отказе относительно того, что испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц, не предусмотрена действующим законодательством и, кроме того, административным ответчиком не представлено доказательств этого.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему: 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела: 

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области №1708з от 18 июля 2023 г. ФИО1 была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. (л.д. 10)

11 декабря 2023 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставление ей в собственность земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., в том числе 65 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м.– ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – ограничено в использовании охранной зоной приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача), а так же утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 28), к которому была приложена указанная схема. (л.д. 29)

Из акта проверки земельного участка от 22 декабря 2023 г. с кадастровым номером (кварталом) №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м. усматривается, что на вышеуказанном земельном участке расположены бетонные блоки, плиты, а так же нежилое строение (временного характера). (л.д. 32-34)

Как следует из сообщения управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж №3в-0340709 от 26 декабря 2023 г., земельный участок, 

<

адрес>, отнесен к функциональной зоне с индексом 2174 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, расположен в территориальной зоне ЖИ, находится в границах приаэродромной территории и частично ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения. Кроме того, согласно имеющийся информации, формируемый земельный участок накладывается на земельный участок №

<

адрес>, на который был выдан адресный акт №1114/адр от 21 октября 2005 г., проект границ которого был утвержден постановлением руководителя управы Советского района г.о.г. Воронеж №1182 от 05 декабря 2006 г. «Об утверждении проекта границ земельного участка, площадью 863 кв.м. по адресу: 

<

адрес> в связи с чем, рассматриваемый земельный участок может быть несвободен от прав третьих лиц. Так же, Рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, ограниченной 

<

адрес>, постановлением администрации г.о.г. Воронеж от 05 декабря 2023 г. №1633г., в соответствии с которым на рассматриваемой территории формирования земельного участка не предусмотрено. (л.д. 30)

Ответом МИЗО Воронежской области № 52-17-38479 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в утверждении расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, прилегающего к земельному участку 

<

адрес> по основаниям пп.5 п.16. ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.12.2023 № 1633 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной 

<

адрес>» на вышеуказанную территорию разработан и утвержден проект межевания территории. Кроме того, согласно материалам выездного обследования, на формируемом земельном участке расположены: бетонные блоки, плиты, нежилое строение (временного характера), а так же накладывается на земельный участок №2 по 

<

адрес>, на который был выдан акт от 21 октября 2005 №1114/адр, утвержден проект границ постановлением руководителя управы Советского района г.о.г. Воронеж от 05 декабря 2006 №1182, в связи с чем, участок может быть несвободен от прав третьих лиц. (л.д. 26-27)

В соответствии с положениями постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (в редакции от 06 октября 2023 г.), исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, утверждать схемы расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа г. Воронеж, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. (далее-Министерство).

Как следует из пункта 1.1.1. постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009г. «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-Департамент) по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков. 

При этом на Департамент было возложено распоряжение земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с Законом Воронежской области от 30 декабря 2014 № 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области", ведение реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (п. 3.1.20, 3.2.20).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 1 части 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Одним из таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Аналогичные положения содержатся в Приказе Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24.01.2017 N 105 «Об утверждении Административного регламента министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги «Принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена». Согласно п. 2.8.2 указанного Приказа, в предоставлении государственной услуги отказывается, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории. (ч. 2 и 5 ст. 43 ГрК РФ) В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка проектов планировки и межевания территории осуществляется на основании документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом, или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11, 10 названного Кодекса.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.12.2023 № 1633 был утвержден проект межевания территории, ограниченной 

<

адрес>. При этом, 11 декабря 2023 г. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность земельного участка, прилегающего к земельному участку 

<

адрес>, а так же утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории. 

Исходя из изложенного, на момент обращения ФИО1 с вышеуказанным заявлением, испрашиваемый земельный участок был расположен в границах территории, для которой утвержден проект планировки и межевания, что является безусловным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд не может принять во внимание доводы административного истца и ее представителя ФИО2 об отсутствии в оспариваемом ответе оснований, предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса, поскольку в указанном ответе МИЗО Воронежской области от 27 декабря 2023 г. имеется прямое указание на отказ административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании земельного участка именно в соответствии с п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, содержание которого также отражено в оспариваемом ответе. При этом ссылка административного ответчика на тот факт, что земельный участок может быть не свободен от прав третьих лиц в связи с нахождением на формируемом земельном участке бетонных блоков, плит и нежилого строения, установленных в ходе выездной проверки, не отражена в ответе от 27 декабря 2023 г. в качестве основания для отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из письма Росреестра от 12 февраля 2020 г. за № 14-01159-ГЕ/20 совместно с письмом Минэкономразвития от 23 января 2020 г., на которые ссылается в своих пояснениях представитель административного истца ФИО2, согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, устанавливающие исключительные случаи образования земельных участков в соответствии с утвержденными проектом межевания территории, а именно: образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, а также образования земельного участка для размещения объектов федерального, регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами а также образования земельного участка в целях его предоставления собственниками расположенных на нем зданий, сооружений.

Учитывая изложенное, вышеуказанные нормы не относятся к обстоятельствам, отраженным в административном исковом заявлении ФИО1, включенной в реестр многодетных граждан, имеющих право на предоставление земельных участков на территории Воронежской области, которая обращалась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане», в связи с чем положения пункта 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ не подлежат применению в данном случае.

При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, земельный участок 10, площадью 800 кв.м., в том числе 65 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м.– ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – ограничено в использовании охранной зоной приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача) для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане», а так же об обязании в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, земельный участок 10, площадью 800 кв.м., в том числе 65 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м.– ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – ограничено в использовании охранной зоной приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача) для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2024 г.