Дело № 2а-425/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Суровикино Волгоградской области 22 июля 2024 г.

Суровикинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи С.Н. Харламова,

при секретаре судебного заседания Н.А. Зориной,

с участием: представителя административного истца ФИО1;

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации Суровикинского района Волгоградской области в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в Суровикинский районный суд с административным иском к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным в части постановления администрации Суровикинского района Волгоградской области от 19 мая 1997 года № 266 «Об утверждении итогов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и размера земельной доли по колхозу «Бурацкий» Суровикинского района в связи с его реорганизацией».

В обосновании заявленных требований указывает, что 21 октября 1994 года он был включен в список собственников земельной доли по колхозу «Бурацкий». На основании постановления администрации Суровикинского района № 624 от 24 ноября 1994 года комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Суровикинского района ему было выдано свидетельство на право собственности на землю серия РФ IV ВДО-ЗО № 469317, о чем составлена регистрационная запись № 5859 от 21 января 1995 года.

19 мая 1997 года администрацией Суровикинского района Волгоградской области было вынесено постановление № 266 «Об утверждении итогов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и размера земельной доли по колхозу «Бурацкий» Суровикинского района в связи с его реорганизацией», согласно которому он считается ошибочно включенным в список лиц имеющих право на земельную долю по закону по колхозу «Бурацкий» по постановлению администрации Суровикинского района от 24.11.1994 г. № 624.

В настоящее время Указ Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" утратил силу. Однако, в списки лиц, имеющих право на получение земельной доли в собственность бесплатно, на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" включались следующие категории граждан: работники хозяйства; временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения); работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории хозяйства; пенсионеры, проживающие на его территории; лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.

К выше перечисленным лицам, имеющим право на получение земли в собственность бесплатно, он относился, т.к. с 26.08.1989 г. по 20.08.1990 г. он работал руководителем начальной военной подготовки в средней ж.д. школе № 69 ст. Чир (п.3 Указа); с 20.08.1990 г. по 01.09.1992 г. он работал в колхозе «Бурацкий» в должности свинарь (п.1 Указа), что подтверждается записью в его трудовой книжке.

О том, что его лишили права на земельную долю, ему стало известно в 2023 году, после чего он обратился в администрацию Суровикинского муниципального района с заявлением о восстановлении своего права, на что получил ответ, согласно которому администрация оснований для пересмотра принятого в отношении него решения не усматривает.

Административный истец просит суд восстановить ему срок для подачи настоящего административного искового заявления, признать незаконным постановление администрации Суровикинского района Волгоградской области от 19 мая 1997 года № 266 «Об утверждении итогов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и размера земельной доли по колхозу «Бурацкий» Суровикинского района в связи с его реорганизацией» в части решения о признании его, ФИО3, ошибочно включенным в список лиц, имеющих право на земельную долю по закону по колхозу «Бурацкий» по постановлению администрации Суровикинского района от 24.11.1994 г. № 624.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске. Просила так же восстановить срок для предъявления административного иска, поскольку ФИО3 не обладает юридическими познаниями, обратился к ней за юридической помощью только в июне 2024 года, а с надлежаще заверенной копией оспариваемого постановления ей удалось ознакомиться только в суде, после представления указанного документа стороной административного ответчика. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Суровикинского муниципального района ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что о существовании оспариваемого постановления ФИО3 было известно с 2023 года, он пропустил срок для обращения с административным иском в суд. В письменных возражениях представитель административного ответчика указал на следующее.

В соответствии с пунктами 8, 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 (вступило в силу 04 сентября 1992 г., утратило силу с 27 января 2003 г.) в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подается заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно. В них включаются: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий). Кроме того, в списки включаются временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы (в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 г.

В силу абзацев 1 – 4 пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (утратил силу с 25.02.2003) в редакции, действовавшей до 10.02.1999, каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется - свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли - продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством. Утверждена форма свидетельства на право собственности на землю. Установлено, что при первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» в редакции, действовавшей до 10.02.1999, каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдается свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной настоящим Указом, с указанием площади земельной доли (пая) без выдела в натуре. Сельскохозяйственные предприятия, членам коллективов которых земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, в 2-недельный срок с момента подачи членом коллектива заявления о выдаче свидетельства представляют в органы местной администрации списки собственников с указанием размеров принадлежащих им земельных долей (паев).

Кроме того, в соответствии со статьей 60 Закона РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2009, полномочиями по предоставлению земельных участков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, наделялась районная администрация.

Согласно данным трудовой книжки, ФИО3 в период с 26.08.1989 по 20.08.1990 состоял в должности руководителя начальной военной подготовки средней ж.д. школы № 69 ст.Чир, откуда уволен переводом по согласованию предприятий в совхоз «Бурацкий». В совхоз «Бурацкий» ФИО3 20.08.1990г. принят свинарем СТФ, а 01.09.1992г. уволен из совхоза по пункту 5 статьи 29 КЗоТ РФ, в порядке перевода в Чирскую дистанцию пути.

Пунктом 1 постановления администрации Суровикинского района от 29.10.1992 № 518 «О перерегистрации права землевладения и предоставлении земель в коллективно-совместную собственность совхозу «Бурацкий» и колхозу им.Кирова» (далее - постановление администрации Суровикинского района от 29.10.1992 № 518) определено произвести перерегистрацию права землевладения и предоставить совхозу «Бурацкий» и колхозу им.Кирова сельскохозяйственные земельные угодия в коллективно-совместную собственность бесплатно.

Согласно архивной выписке от 23.05.2024 № 50 из исторической справки архивного фонда совхоза «Бурацкий» Новомаксимовского сельского Совета Суровикинского района Волгоградской области, постановлением главы администрации Суровикинского района от 25.02.1993 № 123 зарегистрировано коллективное хозяйство (колхоз) «Бурацкий», являющееся правопреемником совхоза «Бурацкий».

Постановлением администрации Суровикинского района от 24 ноября 1994 г. № 624 «Об утверждении списков собственников и размеров земельных долей по колхозу «Бурацкий» утверждены списки собственников земельных долей по колхозу «Бурацкий» в количестве 579 человек и земельная доля на одного собственника в размере пашни богарной 11,3 га, пашни орошаемой 2,1 га, пастбищ 6,1 га при сумме баллогектаров 1576 (пункт 1 постановления). Пунктом 3 указанного постановления райкомзему поручено приступить к выдаче свидетельств на право собственности на землю.

Согласно утвержденному главой администрации Суровикинского района списку собственников земельной доли по колхозу «Бурацкий» на 21.10.1994, числящейся в коллективно-долевой собственности (всего 579 чел.), ФИО3 значился в указанном списке под № 346.

На имя ФИО3 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Суровикинского района 21.01.1995г. выдано свидетельство на право собственности на землю серия РФ IV ВДО-30 № 469317 с указанием в качестве объекта собственности земельной доли с оценкой 1576 баллогектаров, общей площадью 19,5 га.

В соответствии с протоколом заседания внутрихозяйственной комиссии коллективного хозяйства «Бурацкий» № 7 от 31 марта 1997 г. рассмотрен и утвержден уточненный список лиц в количестве 541 человек, имеющих право по закону на земельную долю по коллективному хозяйству «Бурацкий» по состоянию на дату приватизации земли 29.10.1992г. по постановлению администрации Суровикинского района от 29.10.1992г. № 518; комиссией принято решение исключить из списка лиц, не имеющих право на земельный пай, в том числе ФИО3 (п.26) по причине увольнения его 01.09.1992г. из совхоза «Бурацкий».

Согласно пункту 6 постановления администрации Суровикинского района от 19 мая 1997 г. № 266, исходя из материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий колхоза «Бурацкий» Суровикинского района и уточненного размера земельной доли в связи с его реорганизацией, ФИО3 признан ошибочно включенным в список лиц, имеющих право на земельную долю по закону по колхозу «Бурацкий» по постановлению администрации Суровикинского района от 24.11.1994г. № 624, определено считать утратившим юридическую силу выданное ему свидетельство о праве собственности на землю № 469317 от 21.01.1995г.

Период замещения ФИО3 с 26.08.1989 по 20.08.1990 должности руководителя начальной военной подготовки средней ж.д. школы № 69 ст.Чир имел место до начала осуществления земельной реформы в Российской Федерации, в рамках которой было нормативно установлено право отдельных категорий граждан на получение земельных участков, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, в собственность бесплатно.

По состоянию на дату приватизации земли в совхозе «Бурацкий» - 29.10.1992 по постановлению администрации Суровикинского района от 29.10.1992 № 518, ФИО3 в трудовых отношениях с указанным сельскохозяйственным предприятием не состоял, поскольку был уволен с работы по пункту 5 статьи 29 КЗоТ РФ, в порядке перевода в Чирскую дистанцию сл.пути. 

Между тем, в соответствии с пунктом 9 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708, право на получение земли в собственность бесплатно сохранялось за лицами, уволенными с сельскохозяйственного предприятия после 1 января 1992 г. только по сокращению численности работников. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995 № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных участков и имущественных паев» (утратило силу с 27.01.2003) одобрены рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, согласно пункту 7 которых право на получение в собственность земельных долей имеют: работники сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), в том числе, уволенные из этой организации (предприятия) по сокращению численности работников после 1 января 1992 года и до момента возникновения права собственности на земельную долю в соответствии с настоящими Рекомендациями. В соответствии с пунктом 18 указанных Рекомендаций моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации.

Указанным решением о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации является постановление администрации Суровикинского района от 29.10.1992 № 518. При этом на момент принятия указанного решения истец работником совхоза «Бурацкий» не являлся. К категории работников совхоза «Бурацкий», уволенных по сокращению численности работников после 1 января 1992 года и до момента возникновения права собственности на земельную долю ФИО4 не относился. 

Следовательно, истец был необоснованно включен в список собственников земельной доли по колхозу «Бурацкий» на 21.10.1994. В последующем указанная ошибка была исправлена оспариваемым истцом правовым актом.

Представитель административного ответчика считает, что постановлением Администрации Суровикинского района Волгоградской области № 266 от 19.05.1997г., в части решения о признании ФИО3 ошибочно включенным в список лиц, имеющих право на земельную долю по закону по колхозу «Бурацкий» права административного истца не нарушаются, поскольку его право на долю земельного участка зарегистрировано в ЕГРН.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Волгоградской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по административному иску, указав, что в ЕГРН содержится актуальная запись о регистрации права общей долевой собственности ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ на 997.13 баллога в земельном участке с кадастровым номером 34:30:000000:2044 на основании свидетельства на право собственности на землю РФ-IV ВДО-ЗО № от 21.01.1995г., выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Суровикинского района Волгоградской области на основании постановления администрации Суровикинского района Волгоградской области № от 24.11.1994г.; постановления Администрации Суровикинского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (Архивная копия от ДД.ММ.ГГГГ №), которое уточняет размер земельной доли с 1576 баллога на 997.13 баллога.

На момент принятия решения о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО3, орган регистрации не располагал сведениями об отмене Свидетельства на право собственности на землю РФ-IV ВДО-ЗО № от 21.01.1995г., выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Суровикинского района Волгоградской области и Постановления Администрации Суровикинского района Волгоградской области № от 20.11.1997г., либо признании их недействительными.

Представитель заинтересованного лица - администрации Волгоградской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по административному иску, указав, что реорганизация сельскохозяйственных предприятий осуществлялась в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Согласно п. 8 Положения, в каждом реорганизуемом сельхозпредприятии определяются имущественные паи и земельные доли. В силу правил п. 9 Положения и п. 2 Указа, решение о форме собственности на землю принимают трудовые коллективы, затем заявка на предоставление земли вместе со списком лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, подается в районную комиссию, глава местной администрации устанавливает норму передачи земли в собственность.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" полномочиями по принятию решения по перераспределению земель наделялись органы местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктом 6 Указа Президента РФ N 323 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Кроме того, в соответствии со ст. 60 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № "О местном самоуправлении в РСФСР", действовавшего на момент выдачи свидетельства ФИО3 полномочиями по предоставлению земельных участков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, наделялась районная администрация.

Администрация Волгоградской области участия в утверждении и изменении списков собственников земельных долей не принимала, поскольку данные вопросы относились к компетенции органов местного самоуправления.

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО5 пояснил суду, что в настоящее время является главой КФХ. В 1997г. он занимал должность председателя колхоза «Бурацкий». В марте 1997 г. внутрихозяйственной комиссией колхоза был рассмотрен вопрос об исключении из списка лиц, не имеющих право по закону на земельную долю по коллективному хозяйству «Бурацкий» по состоянию на дату приватизации земли, при этом присутствовали представители администрации Суровикинского района, но никаких решений они не принимали. При этом лицам, исключенным впоследствии из списка лиц, в том числе ФИО3, официального письма с приглашением никто не направлял, поскольку в х.Бурацкий были вывешены объявления о работе комиссии в людных местах. Решение внутрихозяйственной комиссией колхоза от марта 1997 г. ФИО3 официально не направлялось. В настоящее время колхоз «Бурацкий» ликвидирован, правопреемников у колхоза не имеется.

Исследовав письменные доказательства по административному делу, выслушав явившихся в суд лиц, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работал руководителем начальной военной подготовки в средней ж.д. школе № ст. Чир Суровикинского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 работал в колхозе «Бурацкий» в должности свинарь, что подтверждается записью в его трудовой книжке БТ-1 №.

Пунктом 1 постановления администрации Суровикинского района от 29.10.1992 № 518 «О перерегистрации права землевладения и предоставлении земель в коллективно-совместную собственность совхозу «Бурацкий» и колхозу им.Кирова» определено произвести перерегистрацию права землевладения и предоставить совхозу «Бурацкий» и колхозу им.Кирова сельскохозяйственные земельные угодья в коллективно-совместную собственность бесплатно.

Постановлением администрации Суровикинского района от 24 ноября 1994 г. № 624 «Об утверждении списков собственников и размеров земельных долей по колхозу «Бурацкий» утверждены списки собственников земельных долей по колхозу «Бурацкий». Пунктом 3 указанного постановления райкомзему поручено приступить к выдаче свидетельств на право собственности на землю.

Согласно утвержденному главой администрации Суровикинского района списку собственников земельной доли по колхозу «Бурацкий» на 21.10.1994г., числящейся в коллективно-долевой собственности, ФИО3 значился под №.

На имя ФИО3 комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Суровикинского района 21.01.1995г. выдано свидетельство на право собственности на землю серия РФ IV ВДО-30 № с указанием в качестве объекта собственности земельной доли с оценкой 1576 баллогектаров, общей площадью 19,5 га.

Как следует из ответа Управления Росреестра по Волгоградской области, ФИО3 в марте 2023г. зарегистрировал в ЕГРН право собственности на 997.13 баллога в земельном участке с кадастровым номером 34:30:000000:2044, на основании свидетельства на право собственности на землю РФ-IV ВДО-ЗО № от 21.01.1995г. (запись о регистрации права общей долевой собственности ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации Суровикинского района № от 19 мая 1997 г., исходя из материалов инвентаризации сельскохозяйственных угодий колхоза «Бурацкий» Суровикинского района и уточненного размера земельной доли в связи с его реорганизацией, ФИО3 признан ошибочно включенным в список лиц, имеющих право на земельную долю по закону по колхозу «Бурацкий» по постановлению администрации Суровикинского района от 24.11.1994г. №, определено считать утратившим юридическую силу свидетельство о праве собственности на землю № от 21.01.1995г.

ФИО3 в августе 2023 года обратился к административному ответчику с заявлением для пересмотра принятого в отношении него в постановлении администрации Суровикинского района № от ДД.ММ.ГГГГ решения, в части считать ошибочно включенным его в список лиц имеющих право на земельную долю по закону по колхозу «Бурацкий» по постановлению Администрации Суровикинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, и в части считать утратившим юридическую силу свидетельство о праве собственности на землю № от 21.01.1995г. 

Ответом Администрации Суровикинского муниципального района от 22.09.2023г. административному истцу отказано в пересмотре вынесенных решений.

Разрешая требования административного истца о восстановлении ему срока для подачи административного искового заявления к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ (Глава 22, производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего), административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 статьи 95 КАС РФ установлено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, 31 марта 1997г. не принимал участия в работе внутрихозяйственной комиссии колхоза «Бурацкий», административному истцу официально решение внутрихозяйственной комиссией колхоза от марта 1997 г. не направлялось. Кроме того, представителем административного ответчика в суд не представлено данных о том, что административному истцу направлялось либо вручалось оспариваемое постановление администрации от 1997 года. При регистрации права собственности на земельный участок в марте 2023 года в Управлении Росреестра по Волгоградской области, орган регистрации не располагал сведениями об отмене Свидетельства на право собственности на землю РФ-IV ВДО-ЗО № 469317 от 21.01.1995г., выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Суровикинского района Волгоградской области. Сведениями о постановлении Администрации Суровикинского района Волгоградской области № 266 от 19.05.1997г. Управление Росреестра по Волгоградской области, согласно их письменным пояснениям, не располагало. 

При направлении административному истцу 22.09.2023г. ответа на его запрос относительно предмета административного спора, Администрацией Суровикинского муниципального района заверенная копия постановления Администрации Суровикинского района Волгоградской области № 266 от 19.05.1997г. не направлялась.

Следовательно, доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что с надлежащей копией постановления Администрации Суровикинского района Волгоградской области № 266 от 19.05.1997г. она ознакомилась при рассмотрении административного дела в суде, заслуживают внимания. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что административному истцу оспариваемое решение органа местного самоуправления- постановление Администрации Суровикинского района Волгоградской области № 266 от 19.05.1997г. не вручалось и не направлялось, ходатайство административного истца о восстановлении срока подлежит удовлетворению, пропущенный процессуальный срок для подачи административного иска подлежит восстановлению.

Разрешая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему.

Законом РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" предписывалось, что в ходе реформы необходимо осуществить наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР. Проведение земельной реформы возлагалось на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР с участием других заинтересованных министерств и ведомств.

В соответствии со статьей 60 Закона РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2009, полномочиями по предоставлению земельных участков в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, наделялась районная администрация.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" полномочиями по принятию решения о перераспределении земель наделялись органы местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ N 86 от 29.12.1991 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий осуществлялась в соответствии с Указом Президента РФ от 2.03.1992 г. № 213. Согласно п.1 Указа установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

Таким образом, суд полагает, что у административного истца, учитывая, что ФИО3 в период с 20.08.1990 г. по 01.09.1992 г. работал в колхозе «Бурацкий» в должности свинаря, т.е. являлся работником хозяйства, право на получение доли земельного участка возникло с изданием Постановления Правительства РФ N 86 от 29.12.1991 г. "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и Указа Президента Российской Федерации от 02.03.1992 N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", административный истец ФИО3 был законно включен в список собственников земельной доли по колхозу «Бурацкий», на основании постановления администрации Суровикинского района № 624 от 24 ноября 1994 года.

Действовавшее в спорный период законодательство связывало возникновение имущественных прав на земельную долю с членством в совхозе и включении в упомянутый список при его реорганизации, а, следовательно, совокупность этих обстоятельств свидетельствовала о возникновении права собственности на соответствующую земельную долю.

Доводы представителя административного ответчика о том, что по состоянию на дату приватизации земли в совхозе «Бурацкий» - 29.10.1992г. (по постановлению администрации Суровикинского района от ДД.ММ.ГГГГ №), ФИО3 в трудовых отношениях с указанным сельскохозяйственным предприятием не состоял, поскольку был уволен с работы по пункту 5 статьи 29 КЗоТ РФ, в порядке перевода в Чирскую дистанцию сл.пути, и, в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на получение земли в собственность бесплатно за ним не сохранялось, поскольку он был уволен с сельскохозяйственного предприятия после ДД.ММ.ГГГГ не по сокращению численности работников, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Кроме изложенного выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.1995г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных участков и имущественных паев» (утратило силу с 27.01.2003г.) были одобрены рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве собственности на земельные доли и имущественные паи.

Из анализа положений Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года N 374-1 "О земельной реформе", Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", постановления Правительства Российской Федерации N 708 от 4 сентября 1992 года "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", Рекомендаций по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 года N 96 "О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев", Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" следует, что право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельную долю.

Таким образом, у административного истца ФИО3 возникло право собственности на соответствующую земельную долю с изданием постановления администрации Суровикинского района № 624 от 24 ноября 1994 года.

Администрация Суровикинского района Волгоградской области в 1997 году не могла издавать постановления, лишающие ФИО3 права собственности на землю, поскольку указанные действия противоречили действующему гражданскому законодательству (ст. 235 ГК РФ). 

С иском в Суровикинский районный суд о признании отсутствующим права собственности у ФИО3 на спорный земельный участок администрация Суровикинского района Волгоградской области в 1997 не обращалась, с иском о признании отсутствующим права собственности ФИО3 на земельную долю в составе земельного участка с кадастровым номером № администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области обратилась только в июне 2024 года (уточнение исковых требований от 26.06.2024г.).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации Суровикинского района Волгоградской области № от 19.05.1997г. в части, касающейся административного истца, нарушает его права и законные интересы, создает препятствия к осуществлению прав административного истца.

При таком положении, постановление Администрации Суровикинского района Волгоградской области № 266 от 19.05.1997г., в части решения о признании ФИО3 ошибочно включенным в список лиц, имеющих право на земельную долю по закону по колхозу «Бурацкий» по постановлению администрации Суровикинского района от 24.11.1994г. № 624 является незаконным, и не соответствует нормам материального права и материалам дела.

При этом, при рассмотрении настоящего административного дела и разрешении административных требований, не имеет правового значения тот факт, что право собственности на долю земельного участка с кадастровым номером 34:30:000000:2044 зарегистрировано ФИО3 в ЕГРН (запись о регистрации права общей долевой собственности ФИО3 № от 13.03.2023), поскольку любое постановление, вынесенное администрацией муниципального образования в рамках имеющихся публичных полномочий, это нормативно-правовой акт, в соответствии с которым возникают права и обязанности, в том числе у лиц, указанных в нем. 

В связи с чем, административное исковое заявление следует удовлетворить, признать незаконным постановление администрации Суровикинского района Волгоградской области от 19 мая 1997 года № 266 «Об утверждении итогов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и размера земельной доли по колхозу «Бурацкий» Суровикинского района в связи с его реорганизацией», в части решения о признании ФИО3 ошибочно включенным в список лиц, имеющих право на земельную долю по закону по колхозу «Бурацкий», по постановлению администрации Суровикинского района от 24.11.1994г. № 624. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО3 срок для подачи административного искового заявления к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным в части постановления администрации Суровикинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении итогов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и размера земельной доли по колхозу «Бурацкий» Суровикинского района в связи с его реорганизацией». 

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации Суровикинского района Волгоградской области в части, - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Суровикинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении итогов инвентаризации сельскохозяйственных угодий и размера земельной доли по колхозу «Бурацкий» Суровикинского района в связи с его реорганизацией», в части решения о признании ФИО3 ошибочно включенным в список лиц, имеющих право на земельную долю по закону по колхозу «Бурацкий», по постановлению администрации Суровикинского района от 24.11.1994г. №. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Харламов С.Н.