Дело № 12-32/2025 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 24 марта 2025 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Грачева С.О, 

с участием представителя Государственного казенного учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление главного специалиста отдела административной практики ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 16886/2024 от 18.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2, 

установил:

Постановлением главного специалиста отдела административной практики Государственного казённого учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» (далее ГКУ «Организатор перевозок Тверской области») ФИО3 № 16886/2024 от 18.12.2024 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 18.12.2024 в 08 час. 14 мин. у 

<

...> Твери ФИО2 осуществляла проезд в автобусе «ЛИАЗ» государственный регистрационный знак 

<

***>, эксплуатируемом ООО «ВАТП», движущемся по маршруту № 35 «Центросвар - Сахарово», в нарушение требований пункта 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утверждённых постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп и согласно подпункту 2 пункта 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утверждённых постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп, являлся безбилетным лицом. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить. Не согласившись с выводами постановления в обоснование жалобы указала, что 18.12.2024 около 07 часов 55 мин. на автобусной остановке «Микрорайон Юность» зашла на автобус ЛИАЗ, государственный регистрационный знак 

<

***>, движущемуся по маршруту 35 «Центросвар – Сахарово». Пополнив приложение «Волга» через «Сбербанк», хотела оплатить проезд, приложение «Волга» перестало работать, выдавая ошибку - проблемы- с интернетом, но интернет работал исправно. Приложение не давало оплатить проезд, у половины пассажиров автобуса была такая же проблема. Она решила выйти и заново зайти в приложение, после чего вообще не смогла зайти в «Волгу». Не доезжая до остановки по адресу Петербургская застава автобус остановился. В транспортное средство зашли сотрудники ЕКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области», в том числе главный специалист ФИО3, для проверки оплаты пассажирами проезда. К ней подошёл контролер, она начала объяснять всю ситуацию, но ей сказали пройти в другой автобус, где было много контролёров и других граждан. ФИО3 подошла к ней, и она стала объяснять все еще раз, оплачивать проезд была готова, приложение «Волга» не работало, деньги были положены на него, но воспользоваться ими приложение не дало. Оплатить банковской картой не могла, так как положила последние деньги на «Волгу». Зайти в приложение ей не помогли, перезагрузка телефона не помогла. Сотрудники ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» указали, что оплата не подтверждена и главный специалист ФИО3 начала составлять обжалуемое постановление. В автобусе другие пассажиры, которые тоже хотели оплатить проезд приложением «Волга» говорили, что приложение специально отключили, чтобы выполнить план. Так как это был рейд, полностью согласна с другими пассажирами. Причины почему приложение принимает деньги, но не дает оплатить, не пояснили. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Представитель ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» ФИО1 в судебном заседании указала на то, что 12.12.2024 осуществлялся рейд совместно с полицией. Автобус был остановлен не на остановке, потому что полиция останавливала автобус, и сотрудники заходили для проверки оплаты за проезд. Приложение могло перестать работать только в тот момент, когда остановили автобус. Приложение не работало только у тех пассажиров, которые начали оплачивать, когда начался производиться контроль, и увидели сотрудников полиции. От остановки «Юность» до остановки «Застава» более пяти остановок, и есть возможность оплатить за проезд любыми способами, которые предусмотрены. В тот день никаких проблем с приложением «Волга» не было, и никаких сбоев зафиксировано не было. Считаем, что пассажирка умышленно не оплатила за проезд. В связи с тем, что осуществлялся рейд с полицией, о котором знали заранее, ГКУ «Организатор перевозок Тверской области» проверялось, чтобы не было технических проблем, из-за которых пассажиры могли бы не оплатить за проезд. Перед рейдом с полицией проверялась работа приложения «Волга». Остальные способы оплаты за проезд также были доступны для пассажиров. Доводы жалобы являются несостоятельными.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по статье 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, установленного нормативным правовым актом Тверской области, выразившееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в статье 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд.

Как следует из пункта 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп пассажир в течение всей поездки обязан подтвердить факт оплаты проезда, перевозки детей, следующих вместе с ним, в случаях, если его проезд или перевозка детей подлежит оплате, в том числе с предоставлением преимуществ по провозной плате, указанных в частях 1 и 2 статьи 21 Федерального закона № 259-ФЗ, перевозки багажа, провоза ручной клади, а также права на бесплатный или льготный проезд по требованию лиц, уполномоченных на осуществление проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади.

Согласно пункту 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп безбилетным является лицо: 1) обнаруженное при проверке в транспортном средстве без билета (кассового чека с указанными на нем реквизитами билета) либо не представившее документы, предусмотренные подпунктами 2-5 пункта 5 настоящего Порядка; 2) не осуществившее при входе в транспортное средство оплату поездки (регистрацию права на поездку) одним из следующих способов: путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной карты «Социальная транспортная карта» к устройству, обеспечивающему регистрацию факта поездки в информационной системе уполномоченной организации (далее - транспортный терминал), установленному в транспортном средстве; путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал; через мобильное приложение; 3) не осуществившее действия и не представившее документы, предусмотренные пунктами 7-10 настоящего Порядка; 4) предъявившее билет без регистрации поездки, если такая регистрация является обязательной; 5) предъявившее поддельный билет; 6) предъявившее билет, срок действия которого истек или в котором указаны фамилия и номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии и номеру, которые указаны в предъявленном этим лицом документе, удостоверяющем личность; 7) предъявившее ранее использованный билет или предоставившее в качестве основания для проезда сведения о ранее использованном электронном билете; 8) предоставившее в качестве основания для проезда сведения об оформленном электронном билете, в том числе в виде копии такого билета на бумажном носителе или изображения на экране мобильного устройства, реквизиты которого не содержатся в автоматизированной информационной системе, предназначенной для хранения таких реквизитов. Из содержания подпункта 2 пункта 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 22.12.2021 №700-пп, прямо следует обязанность лица при входе в транспортное средство осуществить оплату поездки (регистрацию права на поездку) путем приложения бесконтактной банковской карты, транспортной карты, путем мобильного платежа с применением технологии беспроводной передачи данных (NFC) через транспортный терминал, либо через мобильное приложение.

18.12.2024 главным специалистом отдела административной практики ГКУ Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 в отношении ФИО2 было принято постановление о назначении административного наказания № 16886/2024, согласно которому 18.12.2024 в 08 час. 14 мин. у 

<

...> Твери ФИО2 осуществляла проезд в автобусе «ЛИАЗ» государственный регистрационный знак 

<

***>, эксплуатируемом ООО «ВАТП», движущемся по маршруту № 35 «Центросвар - Сахарово» и в нарушение пункта 3 Порядка подтверждения пассажиром оплаты проезда, перевозки детей, багажа, провоза ручной клади, а также подтверждения пассажиром права на бесплатный или льготный проезд, утвержденного постановления Правительства Тверской области № 700-пп не подтвердил факт оплаты проезда, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 45 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях». 

Названным постановлением ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО2 в совершении вмененного правонарушения, подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: 

- сообщением ООО «Транспорт Верхневолжья» от 27.02.2025, согласно которому по данным автоматизированной системы контроля за оплатой проезда зафиксированы факты регистрации проезда с использованием валидатора в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак 

<

***>, произведенных 18.12.2024. Сбоев в работе мобильного приложения «Волга» 18.12.2024 не зафиксировано;

- реестром транзакций с использованием банковских карт в автобусе «Лиаз» государственный регистрационный знак 

<

***>, произведенных 18.12.2024;

- видеоматериалами, содержащимися на CD-диске, содержащим видеозапись, зафиксировавшей процесс составления постановления о назначении административного наказания, и иными материалами дела.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Факт того, что ФИО2 оплату за проезд не произвела, подтвержден материалами дела и самой ФИО2 не оспаривается. При этом, субъективные причины, по которым проезд ФИО2 не был оплачен своевременно и контролеру не было представлено подтверждение факта оплаты проезда правового значения для квалификации действий заявителя по статье 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» значения не имеют.

Доводы жалобы о том, что оплата проезда не производилась из-за сбоя в работе приложения «Волга», не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях», поскольку объективную сторону указанного правонарушения образует бездействие, выражающееся в неподтверждении пассажиром факта оплаты проезда. Согласно пункту 4.2 Раздела 4 Регламента осуществления контроля за полнотой сбора платы за проезд пассажиров и провоз багажа контролерами ООО «Транспорт Верхневолжья» в рамках единой системы управления транспортом общего пользования на территории Тверской области при входе в транспортное средство контролер ООО «Транспорт Верхневолжья» считывает данные с терминала оплаты, находящегося у водителя транспортного средства, путем переноса данных с терминала водителя на терминал контролера с помощью карты контролёра. При прикладывании карты контролера осуществляется перенос данных обо всех зарегистрированных поездках на текущий момент. В пункте 4.3.2 раздела 4 названного Регламента указано, что при оплате транспортными картами, банковскими картами и иными средствами контактной/бесконтактной оплаты контролер просит пассажира приложить средство платежа к терминалу контролера. В случае если на момент переноса данных с терминала водителя на терминал контролера оплата была совершена (право на поездку зарегистрировано), на терминале контролера отобразится знак оплаты с надписью «проезд оплачен». В случае если на момент переноса данных с терминала водителя на терминал контролера оплата не была совершена (право на поездку не зарегистрировано), на устройстве контролера отобразится знак неоплаты с надписью «Оплаты нет».

Оплата проезда (регистрация права на поездку) не была совершена ФИО2, поскольку при проверке ее платежного средства факт оплаты проезда подтверждён не был. При этом исходя из содержащегося в подпункте 2 пункта 12 Порядка проверки подтверждения оплаты проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади при проезде по маршрутам регулярных перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, установленным в границах Тверской области (приложение 2 к постановлению Правительства Тверской области от 22.12.2021 № 700-пп) определения безбилетного лица, оплата проезда (регистрация права на поездку) должна производиться пассажиром при входе в транспортное средство, чего ФИО2 сделано не было. При этом, субъективные причины, по которым проезд ФИО2 не был оплачен своевременно и контролеру не было представлено подтверждение факта оплаты проезда правового значения для квалификации действий заявителя по статье 45 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» значения не имеют.

Более того, ООО «Транспорт Верхневолжья» подтверждено отсутствие сбоев в работе мобильного приложения «Волга» 18.12.2024.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 не смогла оплатить проезд по 

технических причинам, не свидетельствуют о незаконности принятого в отношении нее постановления, поскольку ФИО2 перед тем, как зайти в общественный транспорт должна была убедиться о наличии у нее возможности оплатить проезд, в том числе и иным кроме приложения способом, что ей сделано не было. 

Из представленной видеозаписи усматривается, что должностным лицом положения ст. 28.6 КоАП РФ ей были разъяснены, после чего она поставила собственноручную подпись в графе о том, что наличие события административного правонарушения и (или) назначенное административное наказание она не оспаривает. Кроме того, она не оспаривала событие вмененного правонарушения и при ее выявлении должностным лицом, поясняла по каким причинам не смогла своевременно оплатить проезд.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю.

С учетом конкретных обстоятельств дела должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО2 справедливое наказание, предусмотренное санкцией статьи 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного специалиста отдела административной практики Государственного казённого учреждения Тверской области «Организатор перевозок Тверской области» ФИО3 № 16886/2024 от 18.12.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 45 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2– оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд города Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись С.О. Грачева