к делу № 2-2870/2024

УИД 23RS0031-01-2024-001900-69

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Лаврова В.А.,

при секретаре Харченко Г.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности устранить нарушение права,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности устранить нарушение права.

В обоснование иска указав, что ФИО1 всю свою жизнь прожила в 

<

адрес>. После начала специальной военной операции, истец со своей семьей никуда не выезжала. Однако в октябре - в ноябре ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с наступлением Вооруженных сил Украины, дочери истца с внучкой пришлось в экстренном порядке прибыть на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства. В свою очередь истец не смогла выехать на территорию Краснодарского края, так как у её брата, ФИО2, случился инсульт. Стоит отметить, что брат истца является инвалидом, нуждается в постоянном постороннем уходе, а на фоне пережитых нервных потрясений у него стали проявляться приступы эпилепсии. После того как в 

<

адрес> вступили Вооруженные силы Украины нам пришлось самостоятельно искать пути возможной эвакуации с оккупированной территории. Данные поиски были затруднены из-за состояния здоровья брата истца, ему требовалось сопровождение бригады скорой медицинской помощи. Лишь в августе ДД.ММ.ГГГГ года им удалось на транспортном средстве скорой медицинской помощи выехать с территории Украины в Польшу, через которую они попали в Республику Беларусь, откуда уже и приехали по месту временного пребывания. Ранее истец обращалась в адрес ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее - Учреждение) с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении данной меры поддержки граждан. С данным решением истец категорически не согласна, в связи с этим обращается с настоящим исковым заявлением. Отказывая истцу в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, Учреждение сослалось на то, что на направленные им запросы не пришли ответы. В связи с чем установлено отсутствие информации о выезде истца с территории 

<

адрес>. При этом, как было отмечено выше, истец в силу объективных причин не смогла эвакуироваться из 

<

адрес> в октябре - ноябре 2022 года. Лишь после улучшения состояния здоровья брата, истец в августе ДД.ММ.ГГГГ года прибыла к месту временного пребывания через Республику Беларусь, на территорию которой прибыла через Польшу. Таким образом, истец соответствует всем критериям для предоставления государственного жилищного сертификата, поскольку после ДД.ММ.ГГГГ покинула место постоянного проживания в 

<

адрес>, включенного в Перечень населенных пунктов 

<

адрес> в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876, прибыла на постоянное место жительства по месту пребывания, а также обратилась до ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата. Как следует из Определения Седьмого кассационного суда общей Юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу N №, вынесенного по результатам рассмотрения аналогичного спора, юридически значимыми, подлежащими определению и установлению являются следующие обстоятельства: факт постоянного проживания истцов на территории 

<

адрес>, вынужденность убытия с места постоянного проживания в 

<

адрес>, прибытие на постоянное место жительства в один из субъектов Российской Федерации. Все обстоятельства имеют место в сложившейся ситуации, в связи с чем истец вправе требовать признания незаконным решения Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата.

На основании вышеизложенного истец просит суд признать решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ, принятое Государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», незаконным; обязать Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» устранить допущенные нарушения моих прав посредством предоставления государственного жилищного сертификата.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представителя ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в возражениях, просила суд в иске отказать.

Представитель третьего лица министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в возражениях, просил суд в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), возражения, считает, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 749 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Правил, установлены цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее – Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 1 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 749 от 27.09.2023) установлен порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Таким образом, целью реализации указанных мероприятий выступает предоставление социальной выплаты жителям 

<

адрес> и части 

<

адрес>, которые: - покинули место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес>; - прибыли в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка уполномоченным органом на предоставление сертификата является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - министерство). Предоставление сертификата осуществляется уполномоченным органом с участием учреждения.

В пункте 4 Порядка установлено, что для получения сертификата гражданин обращается лично либо через представителя (при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации) через

многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) с заявлением о предоставлении сертификата, документами, указанными в пункте 9 Порядка.

Обработка заявлений от граждан осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - система Фонда) в установленном публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» порядке (пункт 4(1) Порядка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Учреждение с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата на одного человека. К заявлению приложены документы, копия паспорта гр-на РФ, расписка об отсутствии брака.

В результате проведенной проверки на соответствие требованиям законодательства, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата. Отказывая истцу в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, Учреждение сослалось на то, что отсутствует информация о выезде истца с территории 

<

адрес> и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Истец в иске указывает, что решение об отказе в предоставлении жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает её права. Однако с данной позицией истца суд согласиться не может в ввиду следующего.

Как установлено пунктом 6 Порядка (в редакции, действующей на момент обращения истца в Учреждение и на момент вынесения решения об отказе) и пунктом 2 Правил (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), предоставление сертификатов осуществляется гражданам, отвечающим в совокупности следующим критериям: 1) граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (в населенных пунктах 

<

адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства; 2) граждане до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление сертификата; 3) граждане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес>, указанной в подпункте 1 пункта 6 Порядка, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; 4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; 5) граждане ранее не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка (абзацу 2 подпункта «г» пункта 4 Правил (в редакции от 02.11.2023)), при рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24.02.2022, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес>. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти.

Как установлено судом из представленных документов во исполнение обязанности, возложенной на Учреждение абзацем 11 пункта 9 Порядка (абзацем 2 подпункта «г» пункта 4 Правил (в редакции от 02.11.2023)), Учреждением был направлен запрос в ГУ МВД России по Краснодарскому краю о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> в целях проверки соответствия гражданина подпункту 1 пункта 6 Порядка (подпункту «а» пункта 2 Правил).

Доводы истца о том, что решение об отказе основано на отсутствии ответов на запросы, опровергаются предоставленными документами, согласно которых ответы на запросы были получены учреждением. 

В соответствии с пунктом 6 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2022 № 749 от 27.09.2023) предоставление сертификатов осуществляется гражданам: покинувших место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (в населенных пунктах 

<

адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) после ДД.ММ.ГГГГ и прибывших на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

Ответчиком во исполнение абзаца 7 пункта 9 Порядка, был направлен запрос в уполномоченный орган 

<

адрес> с целью подтверждения проживания гражданина и членов его семьи на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес>, а именно в межведомственную комиссию при правительстве 

<

адрес> по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в целях реализации мероприятий направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Согласно полученному ответу из ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № данные о въезде и выезде через пограничные пункты пропуска с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в отношении истца отсутствуют.

В качестве доводов в исковом заявлении истец ссылается на Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, 

<

данные изъяты> и указывает, что юридически значимыми, подлежащими определению и установлению являются следующие обстоятельства: факт постоянного проживания истцов на территории 

<

адрес>, вынужденность убытия с места постоянного проживания в 

<

адрес>, прибытие на постоянное место жительства в один из субъектов Российской Федерации.

Как было указано ранее, пунктом 1 Правил и пунктом 1 Порядка установлены категории лиц, на которых распространяются данные нормы о предоставлении сертификатов: жители 

<

адрес> и части 

<

адрес>, покинувшие место постоянного проживания и прибывшие в экстренном порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Таким образом, регистрации на территории 

<

адрес> или части 

<

адрес> не является достаточным основанием для получения сертификата, поскольку одним из условий его предоставления являлось оставление места постоянного проживания и прибытие в экстренном порядке на иные территории РФ на постоянное место жительства.

Истцом представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, аул Новая Адыгея, 

<

адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных документов, в августе 2023 года истец выехала с территории Украины в Польшу, через которую она попала в Республику Беларусь, откуда уже и приехала по месту временного пребывания.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что изучив представленные в учреждение документы (копия паспорта гр-на РФ, расписка об отсутствии брака), а также полученный от ГУ МВД России по Краснодарскому краю ответ, Учреждение правомерно пришло к выводу, что установить соответствие истца одному из критериев, предусмотренных Порядком и Правилами, а именно: граждане после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в 

<

адрес> или части 

<

адрес> (в населенных пунктах 

<

адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 № 3099-р) и прибыли на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства. В исковом заявлении истец самостоятельно указывает на то, что выехал с территории Украины в Польшу, далее в Республику Беларусь и потом в место временного пребывания, в связи с чем экстренный порядок покидания территории 

<

адрес> и части 

<

адрес> и прибытия на территорию Российской Федерации не предполагает длительное пребывание гражданина на иной территории. В Правилах и Постановлении не закреплены какие-либо исключения.

Таким образом, ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» принимая оспариваемое решение, правильно применил нормы законодательства, регулирующего данные правоотношения.

Согласно ст. 195 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании решения об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата незаконным, возложении обязанности устранить нарушение права - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2024 года.

Председательствующий