Дело № 12-170/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 14 июня 2018 года 

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Печенкина Ю.И.

при секретаре Мирутиной М.А.,

с участием:

представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 по доверенности № от 18.01.2018 года

старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшим государственным инспектором Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 юридическое лицо МУП города Сочи "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г., мотивировав следующим: МУП города Сочи «Водоканал» несогласно с вынесенным постановлением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ усмотрено должностным лицом в том, что МУП города Сочи «Водоканал» в нарушение ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ осуществляет сброс сточных вод по рассеивающему выпуску Краснополянских ОСК в водный объект - реку Мзымта в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами, а также в отсутствие разрешения на сброс вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты. В соответствии с п. 14.1 методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.12.2007 г. № 333, проект НДС должен содержать, в том числе данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных вод, в том числе дренажных вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Таким образом, обязательным условием для разработки и утверждения проекта НДС водопользователь обязательно должен получить данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта за последний календарный год. Отсутствие на момент проверки у МУП города Сочи «Водоканал» разрешения на сброс в водный объект - реку Мзымта сточных вод по рассеивающему выпуску Краснополянских ОСК является следствием объективных обстоятельств, не зависящих от Предприятия. В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем. Обеспечение бесперебойного водоотведения является важным фактором жизнеобеспечения жителей и гостей города-курорта Сочи, влияющего на экологическую и санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе-курорте Сочи. В целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц (физических и юридических лиц - абонентов Предприятия) МУП города Сочи «Водоканал» должно обеспечивать непрерывный цикл работы централизованной системы водоотведения (т.е. не имеет права прекратить эксплуатацию Краснополянских ОСК на период получения (оформления) разрешения на сброс сточных вод). Должностным лицом неверно истолкованы положения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, что привело к ошибочному выводу о наличии в действиях Предприятия признаков вмененного административного правонарушения. В действиях МУП города Сочи «Водоканал» отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения. Подход должностного лица к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях. Из материалов дела об административном правонарушении не следует, что в ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом были осуществлены все необходимые и достаточные меры для определения объективной и субъективной стороны вменяемого правонарушения. Должностное лицо не установило обстоятельства, связанные с событием правонарушения и не исследовало виновность Предприятия в совершении административного правонарушения. Просил признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. в связи с отсутствием состава административного правонарушения; производство по делу прекратить.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представитель МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 по доверенности в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал. Просил на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Старший государственный инспектор Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 в судебное заседание явился, считает, что в деянии юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и удовлетворения жалобы представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1.

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 27.04.2018 г. на основании 16.03.2018 г. 15 ч. 00 мин. на основании Поручения прокуратуры г. Сочи от 02.02.2018 г. № государственным инспектором ФИО2 совместно с помощником прокурора Адлерского района г. Сочи Батиной А.В. проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений канализации в п. Красная Поляна Адлерского района г. Сочи юридическим лицом МУП города Сочи «Водоканал», а также по результатам рассмотрения поступивших материалов проверки 24.04.2018 г. из прокуратуры Адлерского района г. Сочи (исх. от 18.04.2018 №) установлено следующее:

На объекте ведётся журнал учета водоотведения сточных вод МУП города Сочи «Водоканал» в период с 01.01.2017 г. согласно которому регулярно происходит сброс очищенных сточных вод в водный объект реку Мзымта по средствам рассеивающего выпуска.

В ходе проведения проверки ОСК Красная поляна 13.02.2018 г. объект эксплуатирует МУП города Сочи «Водоканал» установлено, что на очистные сооружения сточные воды поступают с территории в границах канализования поселка Красная поляна и Эсто-Садок. Технологическая схема очистки сточных вод предусматривает механобиологическую очистку с доочисткой сточных вод на половолоконных мембранах, узлом сгущения шламовых осадков, ультрафиолетовое обеззараживание сточных вод после доочистки. После очистки сточные сбрасывают в водный объект реку Мзымта по средствам рассеивающего выпуска. Проектная мощность 15000 м3/сутки. Первая линия введена в эксплуатацию 03.09.2013 года.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.ч. 1, 3, 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. 4. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом МПР России от 17.12.2007 года № 333 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. 

Административное правонарушение, выраженное в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект – река Мзымта, а именно сброс сточных вод в отсутствие согласованных и утвержденных НДС и соответствующих разрешений на сброс допущено по вине МУП города Сочи «Водоканал», так как оно своими действиями, бездействием нарушило требования ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшим государственным инспектором Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 юридическое лицо МУП города Сочи "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Факт совершения МУП города Сочи "Водоканал" административного правонарушения подтвержден: протоколом об административном правонарушении № от 27.04.2018 г., письмом прокуратуры Адлерского района г. Сочи от 18.04.2018 г. №, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МУП города Сочи "Водоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы не опровергают наличие в совершенном МУП города Сочи "Водоканал" деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в связи, с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Порядок разработки и утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" и приказом МПР России от 17.12.2007 N 333 "Об утверждении методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей".

Процедура установления НДС определена Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Минприроды России от 02.06.2014 N 246.

Пунктом 9 Административного регламента по НДС установлен перечень документов, которые необходимо представить для утверждения НДС, аналогичный составу проекта НДС, определенному в Методике разработки НДС.

Так, данные о гидрологической и гидрохимической характеристиках водного объекта на участке существующего или проектируемого выпуска сточных, в том числе дренажных, вод и данные о величинах фоновых концентраций, принятых для расчета НДС, должны быть представлены в соответствии с пунктом 11 Методики разработки НДС, то есть получены в территориальных органах Росгидромета или приняты по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.

Данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных, в том числе дренажных, вод, за последний календарный год, представляются в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом лаборатории; по данным аккредитованных в установленном порядке юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 11 Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утв. Приказом МПР России от 17.12.2007 года № 333 исходная информация для разработки проекта НДС может быть получена в территориальных органах Росгидромета или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных.

МУП города Сочи "Водоканал", обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, а также имея возможности для контроля за соблюдением должностными лицами законодательства Российской Федерации, не предприняло все необходимые меры по его соблюдению.

Таким образом, административным органом правильно сделан вывод о виновности МУП города Сочи "Водоканал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, суд считает не состоятельными ввиду их надуманности, необоснованности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела, суду не представлены какие-либо доказательства, опровергающие наличие вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки доводу представителя МУП г. Сочи "Водоканал", оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены назначенного МУП г. Сочи "Водоканал" административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Отказывая в применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья считает, что характер допущенных предприятием нарушений позволяет констатировать наличие от них угрозы как окружающей среде, так и здоровью граждан.

Таким образом, факт принадлежности МУП г. Сочи "Водоканал" к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение обжалуемого решения, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В связи с тем, что обстоятельства дела административным органом определены правильно, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, а приведенные в жалобе доводы отклонены, суд считает, что постановление в отношении МУП города Сочи "Водоканал" вынесено законно и обоснованно, и оснований для его отмены или изменения нет.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения. 

Постановление о назначении административного наказания № от 28.04.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ

Председательствующий: подпись Ю.И. Печенкин