Дело № 12-22/2024

УИД 35RS0017-01-2024-000292-97

РЕШЕНИЕ

 

г. Никольск 28 мая 2024 года

Судья Никольского районного суда Вологодской области Корчагина Э.К., с участием помощника прокурора Никольского района Вологодской области Полевой М.А., лица, привлекаемого к административной ответственности – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиновская основная общеобразовательная школа» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиновская основная общеобразовательная школа» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО2 № ХХ от 24 апреля 2024 года,

установил:

постановлением государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО2 № ХХ от 24 апреля 2024 года директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиновская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа») ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части назначенного административного наказания, директор МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» ФИО1 обратился в суд с жалобой об его изменении, назначении административного наказания в виде предупреждения.

В обоснование жалобы директор МБОУ «Осиновская основная общеобразовательная школа» ФИО1 указал, что ранее к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не привлекался, совершенное им административное правонарушение не повлекло за собой последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ; при назначении наказания не были учтены признание им своей вины в нарушении законодательства об оплате труда, незамедлительное принятие мер по устранению всех допущенных нарушений закона; наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, отсутствие в штате учреждения юриста, специалиста по кадрам. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, факт совершения правонарушения и вину признал.

Представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Помощник прокурора Никольского района Полевая М.А. в судебном заседании представила возражения на жалобу, в которых просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала (части 6, 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Никольского района Вологодской области при осуществлении надзорных мероприятий выявлены нарушения норм трудового законодательства МБОУ «Осиновская ООШ».

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Осиновская ООШ» работают с 15 февраля 1994 года в должности повара Е.А., с 20 июля 1996 года в должности заведующего хозяйственной частью Н.Н.

В трудовых договорах, заключенных МБОУ «Осиновская ООШ» с работниками Е.А. и Н.Н, конкретные даты заработной платы не установлены. Действующими в МБОУ «Осиновская ООШ» Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными 27 сентября 2011 года, сроки выплаты заработной платы работникам не определены.

Пунктом 4.3 Коллективного договора МБОУ «Осиновская ООШ» на 2019-2021 годы, заключенного 1 сентября 2019 года, прошедшего уведомительную регистрацию в КУ ВО «ЦЗН Вологодской области» 14 июня 2019 года, срок действия которого продлен по 31 декабря 2025 года на основании заключенного между работодателем и работниками учреждения 29 июля 2022 года дополнительного соглашения, прошедшего уведомительную регистрацию в КУ ВО «ЦЗН в Вологодской области» ХХ.ХХ.ХХХХ, установлены следующие сроки выплаты работникам заработной платы: за первую половину месяца – 23 числа текущего месяца, за вторую половину месяца – 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, работникам Е.А и Н.Н. заработная плата должна выплачиваться в даты, установленные коллективным договором.

В нарушение части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель МБОУ «Осиновская ООШ» в период с 23 мая 2023 года по 30 ноября 2023 года выплачивал работкам Н.Н и Е.А. заработную плату за первую половину месяца 27 числа текущего месяца (должен был выплачивать 23 числа текущего месяца), т.е. позднее конкретной даты выплаты заработной платы, установленной для данных работников.

Приказом МБОУ «Осиновская ООШ» от 13 июня 2023 года № ХХ работнику О.М. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 56 календарных дней с 26 июня 2023 года по 20 августа 2023 года.

В нарушение части 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации оплата отпуска О.М. произведена 23 июня 2023 года, т.е. позднее чем за 3 дня до его начала.

Нарушение части 9 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации допущено МБОУ «Осиновская ООШ» при оплате отпусков следующим работникам: И.В., Г.В., А.А., Н.И., С.Н., Т.,В., Ч., О.М. (приказ «О предоставлении отпусков за 2023 год» от 13 июня 2023 года № ХХ), Е.А., ФИО16, О.Н., Н.Н. (приказ «О предоставлении отпусков за 2023 год» от ХХ.ХХ.ХХХХ № ХХ) – оплата отпусков, предоставленных названным работникам с 26 июня 2023 года, произведена 23 июня 2023 года, т.е. за 2 дня до их начала.

В соответствии со статьей 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации в день прекращения трудового договора работодатель обязан произвести расчет в соответствии со статьей 140 настоящего кодекса.

Статьей 140 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Приказом МБОУ «Осиновская ООШ» «Об увольнении Т.В.» от 31 мая 2023 года № ХХ учитель физики Т.В. уволена с работы 31 мая 2023 года на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В нарушение статей 84.1, 140 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем МБОУ «Осиновская ООШ» выплата всех сумм, причитающихся Т.В., работавшей в день увольнения 31 мая 2023 года, произведена на следующий день после увольнения 1 июня 2023 года.

В МБОУ «Осиновская ООШ» с 15 февраля 1994 года в должности повара работает Е.А.

В соответствии с Отчетом о проведении специальной оценки труда в МБОУ «Осиновская ООШ», утвержденным 10 ноября 2020 года, должность повара отнесена к 3 классу условий труда по вредным (опасным) факторам (подкласс 3.2 - вредные условия труда 2 степени), карта № ХХ.

В силу частей 1, 3 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

В нарушение части 1 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации МБОУ «Осиновская ООШ» выплата за работу во вредных условиях труда работнику Е.А., занятой на работе с вредными условиями труда 2 степени, не начисляется и не выплачивается.

Аналогичное нарушение статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации допущено в отношении Л.А., принятой на работу на должность повара в МБОУ «Осиновская ООШ» с 28 августа 2023 года, выплата за работу во вредных условиях труда работнику не производится.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. 

В соответствии с Уставом МБОУ «Осиновская ООШ» (пункты 3.5, 3.11), утвержденным приказом Управления образования администрации Никольского муниципального округа от 15 января 2024 года № ХХ, непосредственное управление учреждением осуществляет директор, который действует от имени учреждения без доверенности; самостоятельно определяет численный, квалификационный и штатный состав, принимает на работу и увольняет с работы работников, заключает с ними трудовые договоры; в пределах своей компетенции издает локальные нормативные акты; несет ответственность за руководство образовательной, организационно-хозяйственной деятельностью учреждения.

Согласно пункту 2 Должностной инструкции директор МБОУ «Осиновская ООШ», утвержденной начальником Управления образования администрации Никольского муниципального района 25 августа 2022 года, директор школы обеспечивает установление заработной платы работников школы, в том числе стимулирующей части, выплату в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

На основании пункта 4.2 Должностной инструкции директора МБОУ «Осиновская ООШ», утвержденной начальником Управления образования администрации Никольского муниципального района 25 августа 2022 года, директор школы несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности. 

Таким образом, директор МБОУ «Осиновская ООШ» ФИО1 несет ответственность за допущенные в учреждении нарушения законодательства Российской Федерации о труде и охране труда. 

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 стать 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (статья 3.1 КоАП РФ).

Действия ФИО1 как должностного лица после проведения проверки свидетельствуют о признании им вины в совершении правонарушения, принятии мер к устранению допущенных нарушений трудового законодательства, поэтому данные обстоятельства следует признать смягчающими наказание, и учесть при назначении наказания по делу. Также при принятии решения следует учесть наличие на иждивении двоих малолетних детей. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Ранее ФИО1 за совершение аналогичных правонарушений к административной ответственности не привлекался, с учетом обстоятельств совершения правонарушения, наличия смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предупреждение предусмотрено в качестве административного наказания для должностных лиц, суд приходит к выводу о необходимости изменения вида назначенного наказания в сторону смягчения. В остальной части постановление следует оставить без изменения.

Назначение административного наказания в виде предупреждения будет соответствовать целям наказания и предупреждения совершения новых правонарушений со стороны директора МБОУ «Осиновская ООШ».

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиновская основная общеобразовательная школа» ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО2 № ХХ от 24 апреля 2024 года о привлечении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиновская основная общеобразовательная школа» ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного административного наказания изменить, заменить назначенное директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Осиновская основная общеобразовательная школа» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей на наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Э.К. Корчагина