Судья: Пархоменко Г.Л. Дело № 77-1014(616)/2021

РЕШЕНИЕ

28 сентября 2021 года г. Омск

Судья Омского областного суда Круглов В.В., при секретаре Альбрандт Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе представитель ООО «Магнит» ФИО1 на решение судьи Куйбышевского районного суда города Омска от 02 августа 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении жалобы защитника Колмаковой Е.В. отказать.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 января 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Магнит» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Колмаковой Е.В. оставить без удовлетворения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 января 2021 года ООО «Магнит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из постановления, в период проведенной с 27 ноября 2020 года по 24 декабря 2020 года Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Магнит», установлено, что общество осуществляет хозяйственную деятельность на объектах HBOC №№ 

<

...>-П, № 

<

...>П, расположенных в Кировском и Ленинском административных округах города Омска соответственно. 

В границах земельных участков, предоставленных ООО «Магнит» в Кировском и Ленинском административных округах г. Омска, находятся по три площадки временного накопления (складирования) отходов (далее по тексту – ПВН): ПВН1, ПВН2, ПВН3 в Кировском административном округе; ПВН1, ПВН2, ПВН3 в Ленинском административном округе. На данные площадки с 1 апреля 2019 года ООО «Магнит» производит вывоз твердых коммунальных отходов, собранных от населения и юридических лиц на контейнерных площадках.

В ходе проведения проверки Управлением также установлено, что принятые региональным оператором ТКО за период с 01 апреля 2019 года по 31 января 2020 в настоящее время складированы на площадках временного накопления отходов, расположенных в Кировском и Ленинском административных округах города Омска.

В нарушение статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» по истечению 11 месячного срока данные отходы не обработаны, не утилизированы, не обезврежены, а также не переданы сторонним организациям для последующей обработки, утилизации, обезвреживания.

С учетом вышеизложенного региональным оператором - ООО «Магнит» осуществляется размещение (хранение) накопленных ТКО за период с 01 апреля 2019 года по 31 января 2020 года. Срок накопления истек 29 февраля 2020 года. С 01 марта 2020 года ООО «Магнит» осуществляет размещение (хранение) ТКО. Общая масса размещенных ТКО на территории Кировского и Ленинского административных округах города Омска оставляет 347 322,02 т.

Согласно данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ПТО УОНВОС, региональным оператором ООО «Магнит» поставлены на учет в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду два объекта №52-0154-002138-П, III категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; №52-0154-002457-П, III категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Поставленные на учет объекты №№52-0154-002138-П, 52-0154-002457-П не содержат сведений о размещении отходов производства и потребления на предоставленных ООО «Магнит» земельных участках в Кировском и Ленинском административных округах города Омска. Заявки от ООО «Магнит» о постановке на государственный учет объектов HBOC, либо об актуализации сведений об объектах HBOC, содержащих информацию о размещении отходов производства и потребления в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора не поступали.

Представитель общества обратилась с жалобой в районный суд.

В жалобе представитель ООО «Магнит» ФИО1 просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что проверка общества была проведена с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, так как предметом проверки должны были являться конкретные объекты, а не юридическое лицо - ООО «Магнит». Ссылается, что в ходе проверки у общества был запрошен больший объем информации и документов, чем предусмотрено соответствующим приказом Росприроднадзора, нарушены сроки проведения проверки, в ходе лабораторных исследований не были определены классы накапливаемых отходов. Отмечает, что возражения на акт проверки были оставлены административным органом без рассмотрения. 

Настаивает, что каждую ПВН следует рассматривать в качестве отдельного самостоятельного объекта накопления отходов, так как они введены в эксплуатацию в разное время и на разный срок. Поскольку на каждой ПВН в Ленинском и Кировском АО г. Омска срок накопления отходов, равный 11 месяцам не истек, соответственно деятельность по размещению отходов ООО «Магнит» не осуществляет. 

Указывает также, что места накопления отходов общества не могут отождествляться с объектами размещения отходов; материалы дела не содержат доказательств того, что на территории арендуемых обществом земельных участках осуществляется размещение отходов в смысле, придаваемом этому процессу Федеральным законом № 89-ФЗ. 

Дата совершения административного правонарушения ни в постановлении, ни в решении суда не установлена. Считает, что вина общества в совершении вышеназванного административного правонарушения отсутствует.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Пунктами 1 и 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно п. 6 ст. 69.2 вышеназванного Федерального закона ведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Магнит» подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица; копиями договоров аренды; копией журнала учета в области обращения с отходами ООО «Магнит», начатого 

<

...>; копией журнала учета в области обращения с отходами ООО «Магнит» за 2019 год; копией акта обследования площадки временного накопления отходов № 

<

...>, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

...> от 

<

...>; копией акта обследования площадки временного накопления отходов №1, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

...> от 

<

...>; копиями актов об оказании услуг по транспортировке ТКО; копией акта проверки от 

<

...> и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, является невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Учитывая, что ООО «Магнит» в установленный действующим законодательством срок и в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для актуализации учетных сведений об объектах НВОС не выполнило обязанности по подаче сведений в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора о размещении отходов производства и потребления на предоставленных ООО «Магнит» земельных участках в Кировском и Ленинском административных округах города Омска, действия данного общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Совершение заявителем бездействия, образующего объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, представляет собой нарушение норм публичного права - правил, регулирующих общественные отношения по поводу охраны окружающей среды и природопользования.

При изложенных обстоятельствах, должностное лицо и судья районного суда правомерно признали ООО «Магнит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении требований Федерального закона № 294-ФЗ являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Как усматривается из материалов дела, внеплановая выездная проверка в отношении общества поводилась на основании приказа от 23 ноября 2020 года № 11-02/1486 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений ООО «Магнит» требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также на основании мотивированного представления заместителя начальника отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха по г. Омску от 18 ноября 2020 года, письма прокуратуры Омской области от 23 октября 2020 года.

Поскольку пунктом 7 вышеназванного Приказа от 2 ноября 2020 года предмет проверки - соблюдение ООО «Магнит» в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления как по месту нахождения общества, так и по месту фактического осуществления им деятельности, проверка обоснованно была проведена в отношении всего общества, а не отдельных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Как верно отмечено судом, истребование Управлением документов в отношении всех проверяемых объектов общества соответствует установленным в Приказе целям и задачам проведения проверки.

Акт проверки составлен 30 декабря 2020 года в срок, не превышающий трех рабочих дней, со дня получения результатов анализа отбора проб, произведенного филиалом «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» отобранных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора в области обращения с отходами производства и потребления при проведении в отношении ООО «Магнит» проверки, срок проведения проверки, вопреки доводам жалобы, не нарушен.

Доводы заявителя о об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, поскольку общество на площадках, расположенных в Ленинском и Кировском округах г. Омска, не осуществляло размещение отходов, каждый из перечисленных объектов является отдельным объектом, являются не состоятельными и подлежат отклонению, поскольку опровергаются совокупностью вышеизложенных доказательств по делу, а также основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Как указано выше, в ходе проведения проверки административным органом установлено, что принятые региональным оператором ТКО за период с 01 апреля 2019 года по 31 января 2020 года в настоящее время складированы на площадках временного накопления отходов, расположенных в Кировском и Ленинском административных округах города Омска. Данные отходы не обработаны, не утилизированы, не обезврежены, а также не переданы сторонним организациям для последующей обработки, утилизации, обезвреживания.

Таким образом, региональным оператором ООО «Магнит» в указанный период осуществлялось размещение (хранение) накопленных ТКО. Срок накопления истек 29 февраля 2020 года. 

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа соблюден, нормы материального права истолкованы правильно.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.

Доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми актами должностного лица и судьи районного суда, не является основанием к отмене постановления и решения, вынесенных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ по делу об административном правонарушении не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Куйбышевского районного суда города Омска от 02 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Магнит» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.В. Круглов