Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 мая 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г.Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии г.Твери от 25 февраля 2020 года №265-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии г.Твери от 25.02.2020 №265-АК/20 ФИО3, являющаяся индивидуальным предпринимателем, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование доводов жалобы указала, что административной комиссией г.Твери дана неправильная оценка представленным доказательствам, в результате чего комиссия не всесторонне и не объективно рассмотрела дело. ФИО3 является не единственным собственником помещений в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> Как указывается в протоколе №47 об административном правонарушении от 30.01.2020 и в постановлении Административной комиссии г.Твери №265-АК/20 от 25.02.2020 ФИО3 принадлежит помещение площадью 

<

данные изъяты> кв.м в здании общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. При этом ФИО3 была привлечена к административной ответственности, а иные собственники, к примеру, ФИО1 освобождены от данной ответственности и производство по делу в отношении нее было прекращено (постановление №323-АК/20 от 25.02.2020). В данном постановлении указывается, что вменяемое правонарушение на момент рассмотрения дела было добровольно устранено, граффити удалены путем их закрашивания, что подтверждается представленными фотографиями фасада здания. При этом ФИО1 и ФИО3 совместно закупили материалы и закрасили граффити на фасаде здания. В данном случае не учитывалась роль правонарушителя. ФИО3 принадлежит помещение площадью 

<

данные изъяты> кв.м в здании 

<

данные изъяты> кв.м, что составляет около 12,5% от общей площади здания. Соответственно, возможность ФИО3 по управлению и техническому обслуживанию здания крайне мала. Таким образом, данное правонарушение является малозначительным и в соответствии с п.2.9 КоАП РФ, ФИО3, также как и ФИО1 должна быть освобождена от административной ответственности. ФИО3 ранее не привлекалась к административной ответственности за подобные правонарушения. В данном случае административный штраф должен быть заменен на предупреждение. В соответствии с п.5.5 Правил благоустройства территории города Твери обязанность по очистке фасадов лежит на собственниках и иных правообладателях зданий, строений, сооружений. ФИО3 не является ни собственником, ни правообладателем здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> а является собственником помещения внутри здания. Более того, помещение сдано в аренду ИП ФИО2 под кафе «Сковородка» и по договору аренды именно она отвечает за поддержание и фасада здания в надлежащем виде. Таким образом, ФИО3 не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ст.35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в связи с чем, на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административной комиссии г.Твери на основании доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление вынесено законно и обоснованно. Доводы жалобы относительно рассмотрения материала в отношении другого лица не относятся к рассматриваемому делу. Малозначительным совершённое правонарушение не является. Субъектом рассматриваемого деяния является именно собственник помещения, а не его арендатор. Правилами благоустройства территории города Твери предусмотрены сроки, в течение которых собственники помещений должны устранить выявленные нарушения. Какая-либо процедура извещения собственника о необходимости устранить допущенные нарушения Правилами не предусмотрена. 

Заслушав представителя административной комиссии г.Твери ФИО4, исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность должностных и юридических лиц за непринятие мер к устранению самовольно размещаемых (вне мест, разрешенных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области) вывесок, объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, надписей с фасадов зданий, строений, сооружений, временных объектов, объектов благоустройства, мест проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, наземных частей линейных объектов, объектов наружного освещения. 

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 №368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери (далее - Правила).

Согласно п.1.2 Правил, настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. Организация благоустройства территории города Твери (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Твери, осуществляется органами местного самоуправления города Твери в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом города Твери и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п.2.1 Правил, благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

В силу п.5.1 Правил, содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

Согласно п.5.3 Правил, содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает в том числе очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображений.

В соответствии с подп. 5.5.5 п.5.5 Правил, собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны: по мере необходимости очищать фасады; в течение трех суток с момента обнаружения удалить с фасада надписи, рисунки, графические изображения, объявления, плакаты, иные информационные материалы. Ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года. Конструктивные элементы и отделка фасадов подлежат восстановлению по мере их нормального износа или при возникновении обстоятельств их внезапного повреждения (аварии, стихийные бедствия, пожар и т.д.) в течение двух месяцев со дня прекращения действия данных обстоятельств.

Как следует из выписки из ЕГРИП, ФИО3 является индивидуальным предпринимателем с 05.03.1997 (л.д.52-58).

ФИО3 на праве собственности принадлежит помещение площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № в здании общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРП от 24.12.2019 (л.д.46-49).

23.12.2019 с 15 час. 35 мин. по 15 час. 45 мин. главным специалистом отдела благоустройства, ЖКк и экономики администрации Заволжского района в г.Твери ФИО5 произведено обследование территории Заволжского района по адресу: 

<

адрес>, в результате которого установлено, что на фасаде здания с правой стороны (главного, дворового, бокового фасада) имеются надписи (граффити), что подтверждается актом обследования территории (объекта) с фототаблицей (л.д.27-38). 

27.12.2019 с 16 час. 05 мин. по 16 час. 15 мин. главным специалистом отдела благоустройства, ЖКК и экономики администрации Заволжского района в г.Твери ФИО5 произведено обследование территории Заволжского района по адресу: 

<

адрес>, в результате которого установлено, что на главном, боковом и двором фасаде здания имеются надписи (граффити), что подтверждается актом обследования территории (объекта) с фототаблицей (л.д.39-43). 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом отдела благоустройства и ЖКК администрации Заволжского района г.Твери ФИО5 протокола об административном правонарушении №44 от 30.01.2020 в отношении ФИО3, являющейся индивидуальным предпринимателем (л.д.23-26). 

В ходе рассмотрения дела административной комиссией г.Твери установлено нарушение ИП ФИО3 требований п.5.5, 5.5.1, 5.5.5 Правил благоустройства территории города Твери, и она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Проверяя законность и обоснованность постановления о назначении ИП ФИО3 административного наказания, судья приходит к выводу, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В основу выводов о доказанности вины общества в совершении указанного правонарушения административной комиссией положены акты от 23.12.2019 и от 27.12.2019 обследования фасада нежилого здания по адресу: 

<

адрес>, но при этом обстоятельства, связанные с тем, что ИП ФИО3 уведомлялась уполномоченным лицом административного органа о том, что 23.12.2019 в ходе осмотра нежилого здания обнаружены надписи (граффити), которые в соответствии с подп.5.5.5 п.5.5 Правил благоустройства территории города Твери ответственные лица обязаны удалить в течение трех суток с момента обнаружения, надлежащим образом не исследовались.

Из содержания актов обследования территории (объекта - дома 

<

адрес> от 23.12.2019 и от 27.12.2019 усматривается, что ответственное лицо на момент обследования территории неизвестно (л.д.27, 39).

В материалах дела об административном правонарушении, представленных административной комиссией по запросу судьи Центрального районного суда г.Твери, каких-либо данных о том, что после составления акта обследования от 23.12.2019 в адрес ФИО3 направлялось уведомление об устранении выявленных нарушений в трехдневный срок, не имеется.

С учетом вышеизложенного выводы административной комиссии о наличии в действиях ИП ФИО3 вмененного состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», выразившегося в нарушении Правил благоустройства территории города Твери, являются преждевременными и не основанными на полном и всестороннем исследовании доказательств.

При таких обстоятельствах в целях полного и всестороннего выяснения обстоятельств, имеющих значение для объективного и достоверного выяснения наличия в действиях лица вменённого состава правонарушения при рассмотрении дела надлежало выяснить: когда и кем составлялось уведомление, обязывающее ИП ФИО3 в трехдневный срок устранить допущенные нарушения Правил благоустройства территории г.Твери по содержанию фасада здания в надлежащем состоянии; когда получено данное уведомление указанным лицом. 

Данные обстоятельства административной комиссией при рассмотрении дела не проверялись, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии г.Твери №265-АК/20 от 25.02.2020 подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии г.Твери от 25 февраля 2020 года №265-АК/20 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.35.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Я. Панасюк

1версия для печати