2а-152/2024 (2а-2751/2023;)

***

***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И., 

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФИО3, ФИО4 о признании условий действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО3, ФИО4 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что с *** отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области. С *** года содержится в штрафном изоляторе. *** ФИО3 отказался принимать почтовую корреспонденцию в виде закрытого конверта адресованный в Кольский районный суд Мурманской области, мотивировав отказ тем, что завтра придет начальник отряда, закрепленный за объектом штрафных изоляторов, примет отправление и выдаст талон о принятии обращения. В дополнении пояснил, что талонов на принятие обращений у него с собой нет. Через час после ухода ФИО3 в помещении объекта штрафных изоляторов пришел ФИО4, который также корреспонденцию не принял, указав что у него нет талонов на принятие обращения и что уже вечер, корреспонденция будет принята завтра утром. Вместе с тем, срок подачи обращения в Кольский районный суд Мурманской области, который отказались принимать ответчики истекает ***. Просил признать действия ответчиков незаконными, признать нарушение условий содержания, взыскать компенсацию морального вреда.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Мурманской области. 

В судебном заседании административный истец настаивал на доводах искового заявления, пояснил, что его права и законные интересы нарушены действиями административных ответчиков. Указал, что ФИО3 *** был в здании, в котором расположены штрафные изоляторы, на его просьбу взять на отправку корреспонденцию, адресованную в Кольский районный суд Мурманской области, пояснил, что у него отсутствуют талоны, поэтому конверт он взять может, но без выдачи талона. Поскольку истец не доверяет сотрудникам ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, он отказался отдать ФИО3 корреспонденцию. Позже *** штрафные изоляторы также посещал ФИО4 у которого также отсутствовали талоны, в связи с чем истец не стал передавать ему корреспонденцию по аналогичной причине. *** в *** корреспонденция была передана ФИО1

Административные ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени уведомлены надлежащим образом, направили письменные возражения из которых следует, что с исковыми требованиями ответчики не согласны, указали, что не являются сотрудниками курирующими объект штрафных изоляторов, между тем *** готовы были принять у ФИО2 почтовое направления, но ввиду того, что с собой не имелось талонов о принятии обращений, ФИО2 отказался передать им на отправку почтовую корреспонденцию.

Представители ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о дате и времени уведомлены надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представили. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 осужден к лишению свободы и отбывает наказание в исправительном учреждении системы ФСИН России, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Частью 1 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее также – УИК РФ) основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие, обеспечение выполнения осужденными требований Правил внутреннего распорядка. 

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу части 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В части 4 статьи 15 УИК РФ закреплено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные, в частности, Президенту Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, обязательные для исполнения сотрудниками уголовно-исполнительной системы и лицами, содержащимися в указанных учреждениях (далее – Правила).

Каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (пункт 143 Правил).

Согласно пункту 147 Правил администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных к лишению свободы, находящихся в ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных к лишению свободы по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему.

В соответствии с пунктом 149 Правил, предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. 

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема (пункт 151 Правил). 

Как следует из пояснений сторон, *** административный истец, содержась в штрафном изоляторе, просил административных ответчиков принять на оправку почтовую корреспонденцию, адресованную в Кольский районный суд Мурманской области. 

В связи с отсутствием у административных ответчиков талонов на принятие корреспонденции, истец самостоятельно отказался в передаче им почтовых отправлений на отправку. Почтовая корреспонденция была передана *** сотруднику ИУ ФИО1

Согласно сведениям исходящей корреспонденции, в спорный период времени с *** по *** от ФИО2 была зарегистрирована и отправлена следующая корреспонденция: *** – закрытый конверт в МСЧ-51 г. Кола, *** – 2 закрытых конверта в Кольский районный суд Мурманской области.

Указанная корреспонденция зарегистрирована в журнале № учета заявлений, обращений и жалоб осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

Таким образом, из представленных исправительным учреждением доказательств, следует, что почтовые отправления административного истца были приняты и отправлены сотрудниками ФКУ ИК-16 по назначению.

Из чего следует, что административным истцом в полной мере реализовано право на подачу заявлений, жалоб и иных обращений в суд, которые сотрудником исправительного учреждения приняты *** и переданы для доставки по принадлежности.

При этом административный истец подтвердил при рассмотрении дела, что ответчики готовы были *** взять на отправку его корреспонденцию, однако он сам отказался в ее передаче им, поскольку у последних отсутствовали талоны на принятие почтовых отправлений. 

Одновременно суд обращает внимание, что выдача талонов на принятие от осужденного корреспонденции нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, не предусмотрено. 

Пунктом 151 Правил предусмотрена выдача работником исправительного учреждения, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, расписки от имени администрации исправительного учреждения подавшему их осужденному к лишению свободы. 

Ответчики – начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО3, а также начальник ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4 к лицам, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, не относятся. 

В соответствии с пунктом 18 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» (действовавшего в спорный период) начальник отряда обязан осуществлять ежедневный обход зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, закрепленных за отрядом приказом начальника ИУ, совместно с другими службами организовывать выполнение осужденными санитарно-гигиенических требований и установленного порядка отбывания наказания. 

Обязанность по отправке корреспонденции осужденных на начальников отряда ОВРсО, ОВРсО указанным Положением также не возложена. 

Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Из административного искового заявления и материалов дела не усматривается, что оспариваемыми действиями (бездействием) нарушены права административного истца или существует реальная угроза их нарушения, соответствующие доказательства, в том числе подтверждающие факт утраты обращений, административным истцом не представлены.

Достаточных, достоверных доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу ФИО2 не представлено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 и 227 КАС РФ).

Такой совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований, а именно не установлено нарушение прав истца, связанное с отказом в приеме почтовой корреспонденции. 

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что совершением оспариваемых действий нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, либо он незаконно привлечен к ответственности, не установлено. Доказательств обратного, административным истцом не представлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца судом не установлено. 

Разрешая требования административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Соответственно, исходя из анализа вышеуказанных положений закона, компенсация присуждается исключительно за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При этом в силу части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

При рассмотрении дела нарушений в действиях сотрудников ФКУ ИК-16 ФИО3, ФИО4, повлекших для административного истца какие-либо негативные последствия, в ходе рассмотрения дела установлено не было, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в данной части также не имеется.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении административного искового заявления административного истца ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ФИО3, ФИО4 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда, необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, ФИО3, ФИО4 о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.А. Иванова