дело № 12-671/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 23 сентября 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 24 июля 2020 года 

<

данные изъяты> магазина «Красное Белое» ООО «Лабиринт-Волга» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе на постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 24 июля 2020 года ФИО1 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Нижегородского областного суда, участники производства не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Судьей апелляционной инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как установлено судьей первой инстанции, 12.06.2020 г. с 15 часов 38 минут до 16 часов 05 минут был проведен осмотр помещения магазина «Красное и Белое» ООО «Лабиринт-Волга», осуществляющего деятельность [адрес], в ходе которого установлены нарушения требований санитарного законодательства, невыполнение требований предписания [номер] от 28.04.2020 г., а именно, хранение дезинфицирующих средств осуществлялось в обезличенной упаковке (отсутствовала упаковка изготовителя), не представлена инструкция по приготовлению рабочего раствора дезинфицирующего средства по режиму вирусных инфекций, не обеспечен пятидневный запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; в помещениях отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха. Определено, что ответственным за выявленные нарушения является 

<

данные изъяты> магазина «Красное Белое» ООО «Лабиринт-Волга» ФИО1

По изложенным основаниям судьей первой инстанции сделан вывод, что в действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Данный вывод судьи первой инстанции является преждевременным в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела предписание [номер] от 28.04.2020 года выдано юрисдикционным органом о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. На стадии выдачи предписания сведений об обнаружении повода к возбуждению дела об административном правонарушении не имеется, сведений о проверке в порядке Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ также не имеется.

Из содержания предписания следует, что после перечисления мер, юрисдикционный орган указал, что о мерах, принятых во исполнение требований предписания сообщать в адрес управления еженедельно по четвергам (до особого указания). Разъяснил ответственность за не предоставление сведений по статье 19.7 КоАП РФ, а за неисполнение предписания по статье 19.4 КоАП РФ.

По результатам проведенной 12 июня 2020 года проверки был составлен протокол по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ. 

В качестве события правонарушения указано на невыполнение требования (предписания) должностного лица. Из этого же обстоятельства исходил судья районного суда при вынесении постановления.

Совершая указанные выводы судьей районного суда не учтено следующее. 

Положениями части 2 статья 6.3 КоАП РФ предусмотрено, что одним из наказуемых действий по этой норме права является невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

В рассматриваемом случае юрисдикционным органом со ссылкой на положения приведенной нормы права выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом, в предписании возложена обязанность сообщать о принятых мерах еженедельно по четвергам (до особого указания). За не предоставление информации разъяснена ответственность по статье 19.7 КоАП РФ, а за неисполнение по статье 19.4 КоАП РФ. Срок исполнения предписания не указан. Протокол составлен по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях связанных с привлечением к ответственности за не исполнение предписания суды в рамках опосредованного контроля проверяют законность, обоснованность и исполнимость предписания.

Исследуемое в данном деле предписание не оспорено и не отменено.

Вместе с тем, предписание, содержащее явные недостатки может быть признано незаконным или неисполнимым и в ответственности за его неисполнение может быть отказано. 

В рассматриваемом случае положения части 2 статьи 6.3 КоАП РФ и положения части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" императивно устанавливают, что предписание органа в обязательном порядке должно быть исполнено в установленные органом сроки.

Рассматриваемое предписание выдано на неограниченный неопределенный срок, что свидетельствует о его неисполнимости, а обязанность по предоставлению информации по четвергам до особого указания нельзя признать сроком исполнения. Кроме того, за не предоставление информации по четвергам разъяснена самостоятельная ответственность по статье 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, возложение обязанности, в рамках выданного предписания, на неопределенный период нельзя признать законным.

Изложенное во взаимосвязи позволяет сделать вывод, что юрисдикционный орган выдал незаконное и неисполнимое предписание, без указания сроков его исполнения.

Кроме того, заслуживает внимания и тот факт, что распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 10 июня 2020 года (л.д.17) установило срок проведения расследования с 11 июня 2020 года по 27 августа 2020 года, т.е. предписание выдано вне рамок данной процедуры. 

По указанным обстоятельствам нельзя признать доказанным состав правонарушения, выраженный в неисполнении предписания.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений в частности об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья, пересматривающий дело по жалобе,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 24 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников