№ 2а-374/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Сюмси 14 сентября 2020 года 

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Пескишева Д.Н., 

при секретаре Малковой Т.В.,

с участием: помощника прокурора Сюмсинского района Лукина И.С.,

представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Орловское» (далее – Администрация) – ФИО1, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Сюмсинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Орловское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести действия, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Сюмсинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации с требованием о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непринятии мер к оборудованию на территории муниципального образования «Орловское» площадки (пирса) на естественном водоисточнике твердым покрытием, возложении обязанности оборудовать указанную площадку в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой Сюмсинского района в июне 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, предупреждении лесных пожаров и выявлены нарушения в деятельности Администрации. По утверждению прокурора, на территории МО «Орловское» подъезды к площадкам (пирсам) на естественных водоисточниках твердым покрытием не оборудованы. Мер к устранению выявленных нарушений Администрацией не принято. Решение вопросов организационно-правого, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений являются обязанностью органов местного самоуправления поселений. Правовое основание иска: ст.53.1 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ), ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (далее - Правила). 

В судебном заседании прокурор Лукин И.С. изменил исковые требования, предложив увеличить срок исполнения судебного решения в 2 года, в остальной части исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика ФИО1 признала измененные исковые требования, о чем представила в судебном заседании письменное заявление.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, согласно статье ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ).

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Васькинское» вблизи населенного пункта с. Зон находятся водоисточники наружного противопожарного водоснабжения, которые не оборудованы площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что следует из ответа Администрации от 24.04.2020 года № 169, сообщения начальника ПСЧ № 39 с. Сюмси, также данный факт участниками процесса не оспаривается.

Согласно п.9 ч.1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения относятся в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями Закона № 69-ФЗ, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (ст. 10 Закона № 69-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов (ст. 19 Закона № 69-ФЗ).

Согласно ст. 63 Закона № 123-ФЗ, к первичным мерам пожарной безопасности относятся - разработка и организация выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработка плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (ст. 68 Закона № 123-ФЗ).

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В силу п.80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Таким образом, к обязанностям органов местного самоуправления относится решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Следовательно, заявленные прокурором Сюмсинского района исковые требования, подлежат удовлетворению.

Наравне с этим, суд учитывает признание иска ответчиком, что является его правом в силу части 3 статьи 46 КАС РФ. Суд считает, что признание ответчиком требований прокурора, не противоречит закону и не ущемляет прав и законных интересов участвующих в деле сторон и иных лиц, то есть возможно принятие признания иска.

Нарушенные права неопределенного круга лиц в силу статьи 39 КАС РФ подлежит защите путем понуждения ответчика к исполнению возложенных на него обязанностей. 

Определение места, где надлежит оборудовать площадку (пирс) на естественном водоисточнике, подлежит согласованию Администрацией муниципального образования «Орловское» с должностными лицами противопожарной службы.

Срок, в течение которого прокурор требует понудить ответчиков исполнить требования законодательства, суд считает достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Сюмсинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Орловское» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Орловское» по непринятию мер по оборудованию на территории муниципального образования площадки (пирса) на естественном водоисточнике с твердым покрытием.

Обязать Администрацию муниципального образования «Орловское» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на территории муниципального образования «Орловское» площадку (пирс) на естественном водоисточнике с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд.

Председательствующий: судья Д.Н.Пескишев

Копия верна: судья Д.Н. Пескишев

Секретарь: Т.В. Малкова