Дело № 12-18/2020

Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2020 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Кайзер А.Е.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора ОНДиПР по г.Копейску и Красноармейскому району по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области на постановление, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 г. Копейска Челябинской области от 27 декабря 2019 года административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Копейска Челябинской области от 27 декабря 2019 года ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области ФИО1 обратилась в Копейский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. В обоснование своих доводов ссылается на то, что содержание НФГО является не обязанностью, а правом ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области, в связи с чем оснащение НФГО, указанное в перечни к приказу МЧС от 18.12.2014 НОМЕР, не является обязательным, а состав, структура и оснащение НФГО определены руководителем ФКУ ИК-15 исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований, поэтому вина, юридического лица ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренной ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, не установлена. В результате действий ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области не наступили тяжкие последствия, не причинен значительный общественный вред. В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

Государственный инспектор ОНДиПР по городу Копейску и Красноармейском району по пожарному надзору ФИО2 полагает, что постановление мирового судьи законным, факт нарушений и вина учреждения доказана, учреждение привлечено к административной ответственности правомерно. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу учреждения – без удовлетворения.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы дела, суд считает жалобу представителя ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области не подлежащей удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Из материалов дела об административных правонарушениях следует, что в результате проверки, проведенной 08 ноября 2019 г. старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Копейску и Красноармейскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО2 в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Челябинской области» установлено, что в Учреждении выявлены следующие нарушения:

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне не оснащены оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами в соответствии с установленными нормами оснащения, а именно отсутствует в наличии следующее имущество:

1. Средства индивидуальной защиты: костюм защитный облегченный-8;

2. Медицинское имущество: комплект индивидуальный медицинский гражданской защиты – 15 шт.; комплект индивидуальной противоожоговый с перевязочным пакетом – 15 шт.; набор перевязочных средств противоожоговый – 5 шт.; носилки мягкие бескаркасные огнестойкие (огнезащитные) – 8 шт.; санитарная сумка с укладкой для оказания первой помощи -7 шт. 

3. Инженерное имущество и аварийно спасательный инструмент: пояс спасательный с карабином – 15 шт.; фонарь карманный электрический – 15 шт.; защитные очки – 15 шт.

4. Вещевое имущество: шьем защитный брезентовый – 15 шт.; шлем защитный пластмассовый – 15 шт.; подшлемник шерстяной – 15 шт.; рукавицы брезентовые – 15 шт.; специальная одежда (зимняя, летняя) – 15 шт.; теплое нижнее белье – 15 шт.; фонарь налобный – 15 шт.; рюкзак 60 л. – 15, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: Федеральному закону от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" статья 9, п.1-2, статья 2, статья 15 п.1.5, статья 18 пункт 4; Приказ МЧС РФ от 18.12.2014 № 701; Приказ МЧС РФ № 687 от 14.11.2008 г., пункт 16, п.п.16,6, абзац 3,4, п.п.16,14.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС РФ по Челябинской области в отношении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области составлен протокол НОМЕР от 15 ноября 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ в соответствии с актом проверки от 08 ноября 2019 года.

Решением заместителя начальника УНДиПР ГУ МЧС России Челябинской области от 20 декабря 2019 года по результатам рассмотрения жалобы ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области акт проверки № 3 от 08 ноября 2019 г. и предписание НОМЕР от 08 ноября 2019 года признаны неправомерными в части установления требований об оснащении НФГО следующим имуществом: набором перевязочных средств противоожоговым в количестве - 2 шт., санитарной сумкой и укладкой для оказания первой помощи – 1 шт., поясом спасательным с карабином в количестве 15 шт., шлемом защитным брезентовым в количестве 15 шт., шлемом защитным пластмассовым в количестве 15 шт., подшлемниками шерстяными в количестве 15 шт., рукавицами брезентовыми в количестве 15 шт. В остальной части Акт проверки НОМЕР от 08.11.2019 г. и предписание НОМЕР от 08.11.2019 г. признан правомерным.

Факт невыполнения Учреждением требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, перечисленных в протоколе об административном правонарушении от 15 ноября 2019 года нашел своего подтверждение в ходе производства по настоящему делу; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 07 октября 2019 года НОМЕР; актом проверки НОМЕР от 08 ноября 2019 года; предписанием НОМЕР от 08 ноября 2019 года; приказом НОМЕР от 21 декабря 20018 года о создании нештатного формирования; Уставом ФКУ ИК-15; пояснениями ФИО2

Доводы жалобы о том, что ФКУ ИК-15 не входит в список организаций, включенных в статью 9 Федерального закона № 28-ФЗ, в связи с чем не является субъектом правонарушения. Содержание НФГО является не обязанностью, а правом учреждения, не влечет удовлетворение жалобы, в связи с неправильным толкованием норм права. 

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) - формирования, создаваемые организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (абз. 5 ст. 1 Закона о гражданской обороне).

Обязанность создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне возложена на организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (п. 2 ст. 9 Закона о гражданской обороне).

Приказом МЧС России от 18.12.2014 N 701 утвержден Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - Порядок создания НФГО). В соответствии с п. п. 4, 5 Порядка создания НФГО состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из Примерного перечня создаваемых НФГО (Приложение N 1 к Порядку создания НФГО) и Примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (Приложение N 2 к Порядку создания НФГО). Состав, структура и оснащение НФГО определяются руководителями организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Из представленных материалов дела следует, что приказом ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области НОМЕР от 21.12.2018 г. утвержден состав нештатного формирования гражданской обороны.

Таким образом, на основании вышеизложенного, ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области взяло на себя обязанность по надлежащему содержанию и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, поэтому, обязано соблюдать все требования законодательства в области гражданской обороны, нарушение которых вменено ему в вину применительно к ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. 

Доводы жалобы о том, что нештатное формирование гражданской обороны полностью оснащено, согласно табелю не состоятелен, опровергаются актом проверки НОМЕР от 08.11.2019 г., в результате которого было установлено об отсутствии недостояющего оснащения. 

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о виновности юридического лица ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ являются обоснованными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, получившими оценку судей районного суда с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Всем доказательствам, обстоятельствам дела, вопреки доводам представителя ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области мировым судьей дана надлежащая правовая оценка согласно ст. 26.11 КоАП РФ, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Каких-либо существенных противоречий, которые могли бы повлиять на фактические обстоятельства дела, установленные судом, собранные по делу доказательства не содержат. 

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Копейска Челябинской области от 27 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области - без удовлетворения.

Разъяснить участникам и заинтересованным лицам порядок пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова