Дело № 12-158/2018

Решение

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Хабаровск «15» мая 2018 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю., 

при участии в судебном заседании:

представителей лица, привлечённого к административной ответственности генерального директора ООО «Дальрео» ФИО2, - ФИО3, ФИО4, представивших доверенности от 11.01.2018 г.;

представителя административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, - Комитета государственного строительного надзора правительства Хабаровского края, - ФИО5, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ; 

рассмотрев в открытом судебном заседании единолично жалобу защитника генерального директора ООО «Дальрео» ФИО2 – ФИО3, на постановление и.о. председателя комитета государственного строительного надзора правительства Хабаровского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении и.о. председателя комитета государственного строительного надзора правительства 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностное лицо – генеральный директор ООО «Дальрео» ФИО2, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000, 00 руб.

Защитник генерального директора ООО «Дальрео» ФИО1 – ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, по тем основаниям, что на гидротехническое сооружение, относящееся к 3 классу выдача разрешения не требуется, а его строительство осуществлялось на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В судебном заседании представители лица, привлечённого к административной ответственности доводы жалобы поддержали, просили её удовлетворить, а постановление и.о. председателя комитета государственного строительного надзора правительства Хабаровского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. № № отменить. Пояснили, что начало строительства гидротехнического сооружения было начато в 2016 году, а за разрешением на строительство ООО «Дальрео» обратилось в 2017 г.

Представитель административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, - Комитет государственного строительного надзора правительства Хабаровского края просил постановление вынесенное в отношении генерального директора ООО «Дальрео» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, по тем основаниям, что на основании письма Минстроя России за № от ДД.ММ.ГГГГ, возведённое гидротехническое сооружение ООО «Дальрео» отнесено к третьему классу, и в соответствии с частями 4 и 5 ст. 51 ГрК РФ, установлено, что органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство гидротехнических сооружений третьего и четвёртого класса является орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Выслушав представителей лица привлечённого к административной ответственности, представителя административного органа возбудившего дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление строительства, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 51 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как усматривается из материалов дела, объект представляет из себя дамбу в виде подковы и берегоукрепление. 

<

данные изъяты>

ООО "Дальрео" осуществляется строительство объекта капитального строительства без разрешения на строительство объекта: «Гидротехническое сооружение по берегоукреплению на протоке Амурской в районе туристического комплекса «Заимка», в районе 

<

адрес> расположенного по адресу: 

<

адрес> (ранее 

<

адрес>), кадастровый номер земельного участка: №

Объект расположен в границах территории туристического комплекса "Заимка" (территория Хабаровского муниципального района 

<

адрес>) и частично на землях водного фонда (акватория протоки Амурской), что подтверждается заключением государственной экспертизы проектной документации - заключение КГБУ "Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий 

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ № (страница 10 в разделе 3.2.2. Технологические и конструктивные решения линейного объекта, искусственные сооружения. "Проект полосы отвода"). 

Объект является гидротехническим сооружением третьего класса, что подтверждается материалами дела.

По общему правилу разрешение на строительство гидротехнического сооружения 3 класса выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Указанный вывод также подтверждается письмом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу выдачи разрешения на строительство спорного Объекта. 

Доводы жалобы, о том, что позиция общества подтверждается и сложившийся судебной практикой (Постановление Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу « №, решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, судом не принимается во внимание, поскольку Шестой арбитражный апелляционный суд в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения апелляционной жалобы Комитета на указываемое генеральным директором решение Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, подтвердил, что вывод Комитета является правильным, и что, по общему правилу разрешение на строительство гидротехнического сооружения 3 класса выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. 

Следовательно, ООО «Дальрео» нельзя было приступать к строительству объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство. 

Вместе с тем, ООО "Дальрео" имея возможность не начинать строительно-монтажные работы до получения разрешения на строительство, в нарушение норм законодательства Российской Федерации начало ведение строительных работ в 2016 г. и ведет строительные работы на объекте капитального строительства в настоящее время, при этом начало строительных работ произведено раньше обращения ООО «Дальрео» за разрешением на строительство, имевшее место в 2017 г.

По мнению суда, направление ООО «Дальрео» заявлений в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку указанные действия не привели к получению разрешения на строительство, следовательно, принятые меры являются недостаточными и не освобождают от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Также в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение требований градостроительного законодательства, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя жалобы.

Отсутствие возможности получить разрешение на строительство не исключает вины в осуществлении действий, образующих объективную сторону вменяемого правонарушения - осуществление строительства объекта капитального строительства без разрешения на строительство. Данное обстоятельство не освобождает от обязанности по соблюдению требований части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Направление заявлений о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления и отказы в выдаче разрешения последним, не отменяет публичную обязанность получить разрешение на строительство. Содержание статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что такое разрешение выдается до начала осуществления работ. До получения разрешения на строительство осуществление строительства объекта капитального строительства, требующего получение разрешения на строительство, не допускается.

Суд считает, что у генерального директора ООО «Дальрео» ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о его вине.

Вина генерального директора ООО «Дальрео» ФИО2 заключается в действии и выражается в строительстве объекта капитального строительства без разрешения на строительство.

Рассматриваемое правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений, складывающихся в процессе организации строительства.

Следует отметить, что производство строительных работ представляет собой сложный технологический процесс, в котором задействованы различные машины и механизмы, а также происходит перемещение строительных материалов и конструкций. Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации строительная и иная связанная со строительством деятельность отнесена к источнику повышенной опасности (статья 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В этой связи любое нормативное регулирование в сфере строительства направлено на снижение риска причинения вреда жизни и здоровью людей.

Следует отметить, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено заявление Хабаровской транспортной прокуратуры о привлечении ООО "Дальрео" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия генерального директора ООО «Дальрео» ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.5 КоАП. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО «Дальрео» ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП, с учетом общих правил назначения наказания и установленных обстоятельств дела, а также в минимальных пределах санкции статьи.

Таким образом, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 23.1, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. председателя Комитета государственного строительного надзора правительства 

<

адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Дальрео» ФИО1, которым генеральный директор ООО «Дальрео» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 руб., - оставить без изменения, а жалобу защитника генерального директора ООО «Дальрео» ФИО1 – ФИО3, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья: 

<

данные изъяты> О.Ю. Акимцов

<

данные изъяты>