РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Стурова С.В.,

при секретаре Поповой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец, ФИО1 обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с иском к администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок.

В обоснование иска, указав следующее: ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ серия 

<

адрес>2 и свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ серии 

<

адрес>1 принадлежит на праве собственности квартира, состоящая из двух комнат, общей площадью 63 кв.м., в том числе жилой 40,8 кв.м., находящаяся по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанная квартира находится в четырех квартирном жилом доме блочного типа, расположенном, в свою очередь, на четырех земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

Принадлежащее истцу жилое помещение является обособленным, имеет отдельный вход и не имеет мест (помещений) общего пользования. Данная техническая характеристика согласно ст.15, п.1 ст.16 ЖК РФ соответствует определению вида жилых помещений как часть жилого дома. 

Земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 400 кв.м. принадлежит ФИО2. Земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 900 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. Земельный участок с кадастровым номером: № находится в пользовании собственников 

<

адрес>.

Таким образом, каждая из четырех частей жилого дома имеет свой земельный участок с установленными на местности границами и ограждение и находящиеся в собственности и в пользовании собственников недвижимости.

В апреле 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Цимлянского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер №, площадью 364 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Письмом № от 08.05.2018 администрация Цимлянского района со ссылкой на п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, ч.3 ст.16, ч.1 ст. 36 ЖК РФ, п.3 ст.11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» отказала ей в приватизации земельного участка.

Отказ ответчика формален, незаконен и не обоснован, лишает истца права иметь в собственности землю.

Истцу принадлежит именно часть жилого дома на основании правоустанавливающих документов и фактических обстоятельств. Дом никто не признавал многоквартирным, он расположен на 4-х земельных участках, два из которых переданы жильцам в собственность.

Дом, находящийся по адресу: 

<

адрес> является жилым домом блокированной застройки, поэтому поделен на 4 части, принадлежащие истцу и соседям. Каждая из частей имеет свой земельный участок, с установленными на местности границами и ограждением, и находящиеся в собственности и в пользовании собственников недвижимости. Земельные участки являются ранее учтенными. Определен порядок их пользования, споров нет.

Определение понятия «часть жилого дома» в ЖК РФ отсутствует. При этом согласно положениям ст.ст.15 и 16 ЖК РФ часть жилого дома является объектом жилищных прав. ГК РФ также указывает на часть жилого дома как на недвижимую вещь, которая может являться самостоятельным предметом сделки (ст.558 ГК РФ).

Государством при государственной регистрации права было признано, что истцу принадлежит объект недвижимости – часть жилого дома, которая является обособленным помещением, имеет отдельный вход и не имеет мест (помещений) общего пользования.

Поэтому утверждение ответчика о том, что принадлежащая недвижимость является квартирой в многоквартирном доме необоснованно и незаконно.

Более того, два земельных участка уже переданы в собственность собственникам квартир №№1 и 4.

Истец просит суд: 1. обязать администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 364 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Истец в судебное заседание не явилась, однако направила заявление котором настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не прибыла, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 подали заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

ФИО2 извещен должным образом о дате, месте и времени судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ серия 

<

адрес>2 и свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ серии 

<

адрес>1 принадлежит на праве собственности квартира, состоящая из двух комнат, общей площадью 63 кв.м., в том числе жилой 40,8 кв.м., находящаяся по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанная квартира находится в четырех квартирном жилом доме блочного типа, расположенном, в свою очередь, на четырех земельных участках с кадастровыми номерами: №, №, №, №.

Принадлежащее истцу жилое помещение является обособленным, имеет отдельный вход и не имеет мест (помещений) общего пользования. Данная техническая характеристика согласно ст. 15, п. 1 ст.16 ЖК РФ соответствует определению вида жилых помещений как часть жилого дома. 

Земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 400 кв.м. принадлежит ФИО2. Земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 900 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6. Земельный участок с кадастровым номером: № находится в пользовании собственников 

<

адрес>.

Каждая из четырех частей жилого дома имеет свой земельный участок с установленными на местности границами и ограждение и находящиеся в собственности и в пользовании собственников недвижимости.

В апреле 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Цимлянского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер №, площадью 364 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

Письмом №102/2034 от 08.05.2018 администрация Цимлянского района со ссылкой на п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, ч.3 ст.16, ч.1 ст. 36 ЖК РФ, п.3 ст.11.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» отказала ей в приватизации земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Аналогичные права закреплены за собственником объекта недвижимости ч. 3 ст. 28 Федерального Закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которого собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками, расположенных на участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду либо приобрести у государства, муниципального образования указанные земельные участки. Земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом № от 20.08.2015, следовательно может быть объектом купли-продажи.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем шестым ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно части 2 статьи 3,3 ФЗ от 25.10,2001 № 137-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п.6, п.7 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключения договора купли-продажи земельного участка. 

Согласно ч.5, ч.6 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие основании, предусмотренных cтатьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;3)принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Решение администрации Цимлянского района Ростовской области об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 364 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> не содержит правового обоснования, предусмотренного ЗК РФ. 

На данном земельном участке расположен объект недвижимости, не являющийся самовольной постройкой, находящийся в собственности у ИСТЦА, а именно: квартира, состоящая из двух комнат, общей площадью 63 кв.м., в том числе жилой 40,8 кв.м., находящаяся по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 04.08.2016г. Принадлежащее истцу жилое помещение является обособленным, имеет отдельный вход и не имеет мест (помещений) общего пользования. Данная техническая характеристика согласно ст.15, п.1 ст.16 ЖК РФ соответствует определению вида жилых помещений как часть жилого дома. 

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 364 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> не было и ЗК РФ такой возможности не предусматривает. 

Ответчик не представил суду доказательств в обоснование своих доводов. 

Норма части первой статьи 12 ГПК РФ, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу состязательного построения процесса представление доказательств возлагается на стороны и других лиц, участвующих в деле. Стороны сами должны заботиться о подтверждении доказательствами фактов, на которые ссылаются. Суд не уполномочен собирать или истребовать доказательства по собственной инициативе. Суд вправе при недостаточности доказательств, предложить сторонам представить дополнительные доказательства.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ). 

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ). 

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст. 67 ГПК). 

Ответчиком не представлено доказательств в суд соблюдения им требований земельного законодательства относительно порядка принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 364 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> и основании для принятия такого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения, земельному законодательству, регулирующему спорные отношения. 

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 59, 60 ГПК РФ, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания. 

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 364 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. 

Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Цимлянского района Ростовской области, третьи лица: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок - удовлетворить.

Обязать администрацию Цимлянского района Ростовской области предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 364 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Вводная и резолютивная части решения изготовлены 11 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовский области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Мотивированная часть решения суда изготовлено 16 июля 2018 года.

Судья С.В. Стуров