2а-2465/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ступино Московской области 22 ноября 2018 года

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Середенко С.И.,

при секретаре Юдиной И.В.., 

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Ступинского РОСП УФСС России по Московской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Ступинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1, Управлению ФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ступинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1, Управлению ФССП России по Московской области о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что На основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое находится на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО1.

График общения с ребенком должен исполняться в части каждую вторую и четвертую пятницу каждого месяца с 18 часов 00 мнут по 20 часов 00 минут по месту жительства ребенка в присутствии матери с возможностью помещения детских кафе, парков, досуговых и развлекательных центров для детей.

Первые исполнительные действия судебный пристав-исполнитель должна была организоватьДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на официальную почту Ступинского РОСП направлено письменное заявление с просьбой организовать исполнительные действия.

ДД.ММ.ГГГГ, с бабушкой ФИО3 приехал по месту жительства должника и внучки, дверь никто не открыл, судебного пристава-исполнителя не было, т.е. исполнительные действия организованы не были..

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 имела возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа с роки, установленные законом и решением суда, однако не сделала это, чем нарушила права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Административный истец в судебное заседание не явился о рассмотрении дела извещен.. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ступинского РОСП УФССП по Московской области против заявленных требований возражает, просила отказать. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было приостановлено, исполнительные действия после приостановления не совершаются.

Административный ответчик Управление ФССП России по Мо представителя в судебное заседание не направил, возражений, ходатайств об отложении дела не представил.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась по указанному административным истцом месту жительства.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, проверив материалы дела, предоставленную копию исполнительного производства считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об исполнительном производстве":

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд., на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.. В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2); исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64).

Из смысла закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

В силу ст. 13 ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как разъяснено в п.12 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов –исполнителей требования предъявляются административным истцом заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспаривается, при прекращении его полномочий- к должностному лицу, которому эти полномочия переданы.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 10 приведенного закона к полномочиям старшего судебного пристава, в частности, относится обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-

исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц. При этом старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Статьей 40 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об исполнительном производстве" предусмотрены случаи приостановления Исполнительного производства судебным приставом-исполнителем полностью или частично и может быть приостановлено. Пунктом 4 ст. 40 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ указаны основания возможности приостановления в случае направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ФЗ от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об исполнительном производстве"

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить ( ст. 24).

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ ( ст. 30).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе ( ст. 64).

Заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ ( ст. 64.1).

Исполнение требования исполнительного документа о порядке общения с ребенком включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом.

При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о порядке общения с ребенком, судебный пристав-исполнитель должен установить, что должник не препятствует общению взыскателя с ребенком. После установления данного факта судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона. В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется по заявлению взыскателя старшим судебным приставом или его заместителем ( ст. 109.3).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ступинского РОСП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО4 на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ступинским городским судом по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. Взыскатель ФИО2. Предмет исполнения установить порядок общения с внучкой.

Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок общения ФИО3, ФИО2 с внучкой ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения каждую вторую пятницу и четвертую пятницу каждого месяца с 18 часов до 20 часов по месту жительства ребенка в присутствии матери ребенка с возможностью посещения детских кафе, парков, досуговых и развлекательных центров для детей.

Из представленной копии исполнительного производства №-ИПследует, что в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику и получении должником данного постановления.

Судебным приставом-исполнителем не предприняты меры к установлению места жительства должника и ребенка. В материалах исполнительного производства, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ имеется объяснение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Ступинского РОСП ФИО1 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства №-ИП с ДД.ММ.ГГГГ До устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства по причине в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. В обоснование данного постановления указано» В ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что в результате в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, исполнительное производство подлежит приостановлению. Не указаны причины приостановления исполнительного производства.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлено ФИО2 заявление, в котором он просит организовать проведение исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ, в случае отказа, вынести соответствующее постановление с обоснованием такого отказа.

Доказательств того, что судебным приставом-исполнителем в адрес должника и взыскателя направлено постановление о приостановлении исполнительного производства не предоставлено. Как не предоставлено доказательств направления ответа на поступившее заявление.

Иные действия в рамках исполнительного производства с 19 по ДД.ММ.ГГГГ не совершались.

Представлено также копия постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о поручении судебному приставу-исполнителю ОСП по ЮВАО совершить исполнительные действия по проверки фактического места проживания должника ФИО4 с дочерью ФИО7, которое принято в рамках иного исполнительного производства и вынесено после приостановления исполнительного производства №-ИП.

Решением Ступинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя Ступинского РОСП УФССП России по 

<

адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении исполнительного производства №-ИП. 

В связи с этим, заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 176, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Ступинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1, Управлению ФССП России по Московской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Ступинского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1 в части необеспечения ДД.ММ.ГГГГ беспрепятственного общения дедушки ФИО2 с внучкой ФИО11.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья: Середенко С.И.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 27 ноября 2018 года

Судья: Середенко С.И.