Судья Сажина Н.Б. № 21-123/2024

№ 12-14/2024

67RS0019-01-2024-000414-86

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2024 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Осиповой А.В., рассмотрев жалобу главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 на решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 4 июня 2024 г. по делу по жалобе главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 на постановление государственного инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору ФИО2 от 3 мая 2024 г. № 20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1

установил:

постановлением государственного инспектора ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору ФИО2 от 3 мая 2024 г. № 20 глава муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Починковского районного суда Смоленской области от 4 июня 2024 года постановление оставлено без изменения. 

В рассматриваемой жалобе глава муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 просит отменить решение судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие в своих действиях признаков объективной стороны административного правонарушения, указывает на допущенные процессуальные нарушения при производстве по делу. 

В судебном заседании глава муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 поддержал доводы жалобы. 

Должностное лицо – государственный инспектор ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов по пожарному надзору ФИО2 полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. 

Аналогичные положения указаны и в п. 4 ч. 1 ст.8 Устава Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области, принятого решением Совета депутатов Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области № 21 от 27 августа 2019 г.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации) установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 2 апреля 2024 г. в 20 часов 02 минуты диспетчеру 36 ПСЧ по телефону от неустановленного лица поступило сообщение о пожаре (возгорании сухой травы) по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки по факту пожара было установлено, что главой муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 - должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность, в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы на земельном участке на территории 

<

адрес> 

<

адрес>.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для составления в отношении должностного лица - главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 23 апреля 2024 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и вынесения 3 мая 2024 г. постановления о привлечении его к административной ответственности.

Факт совершения главой муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и его виновность подтверждены следующими доказательствами: донесением о пожаре от 2 апреля 2024 г., рапортом диспетчера 36 ПСЧ от 2 апреля 2024 г., схемами места горения сухой травянистой растительности, произошедшей 2 апреля 2024 по адресу: 

<

адрес>; фототаблицей от 2 апреля 2024 г. и фотографиями, рапортом и.о. дознавателя ОНД и ПР Починковского, Монастырщинского и Хиславичского районов УНД И ПР Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО2 от 5 апреля 2024 г., протоколом об административном правонарушении № от 23 апреля 2024 г. 

Приведенные доказательства согласуются между собой, в связи с чем обоснованно признаны допустимыми и достаточными для установления состава административного правонарушения в действиях главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1

Действия главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы, что возгорание сухой растительности имело место не на территории 

<

адрес>, были предметом проверки судьи районного суда и им дана надлежащая оценка в соответствии с собранными по делу доказательствами, оснований сомневаться в которой у суда вышестоящей инстанции не имеется. 

Как пояснил при рассмотрении жалобы в Смоленском областном суде глава муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, им было получено сообщение о горении сухой травы именно в районе 

<

адрес>, куда он и выехал. 

Также при рассмотрении жалобы обозревался фотоснимок № 4 из фототаблицы от 2 апреля 2024 г., на котором отчетливо видно возгорание. Относительно данного снимка глава администрации ФИО1 подтвердил, что на нем изображена территория 

<

адрес>. 

Доводы жалобы о том, что ФИО1 занимает должность главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области и является действующим депутатом 

<

данные изъяты>, в связи с чем при привлечении его к административной ответственности необходимо было соблюсти особый порядок привлечения к административной ответственности, являются не состоятельными, на что правомерно указано судьей районного суда. 

Так, согласно ч. 8 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Из ч. 9 ст. 40 вышеназванного федерального закона следует, что депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

В отношении депутатов представительного органа местного самоуправления особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности в федеральном законодательстве, за исключением случаев, предусмотренных ч. 9 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствуют, а особый порядок привлечения к административной ответственности предусмотрен только для зарегистрированных кандидатов.

С учетом изложенного доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, они не опровергают наличие в деянии главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого решения, при производстве по делу допущено не было.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Починковского районного суда Смоленской области от 4 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу главы муниципального образования Прудковского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Савушкина О.С.