Материал № 12-281/17

РЕШЕНИЕ

г.Усинск 04 октября 2017 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Исип О.С.,

при секретаре Сычевой Т.А.,

с участием защитника ЗАО «Колванефть» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Колванефть» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Коми в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29.05.2017 о привлечении Закрытого акционерного общества «Колванефть» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Коми в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29.05.2017 №05-30/2017 ЗАО «Колванефть» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обжаловало его в городской суд, в своей жалобе просит постановление отменить и ограничиться устным замечанием, указывая в обоснование на малозначительность совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, действующий в интересах Общества на основании доверенности от дд.мм.гггг., доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Представитель Росприроднадзора по Республике Коми, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил и не просил об отложении дела, при таких обстоятельствах, с учетом мнения защитника юридического лица, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав защитника юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.8.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В силу п.1 ст.39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Главой 3 Водного кодекса РФ предусмотрено, что право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст.11 данного Кодекса.

Частью 1 ст.11 Водного кодекса РФ установлено, что забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется на основании договоров водопользования.

Частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ определено, что предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего кодекса.

Водным кодексом устанавливаются обязанности водопользователей, виды пользования преимущественно определяются через их целевое назначение.

Нормативными правовыми актами определяются объемы забираемых вод, сроки и другие условия (в том числе представление отчетов), публичные и частные водные сервитуты, а решениями органов местного самоуправления – условия общего водопользования и т.п. Несоблюдение этих условий при заборе (изъятии) воды из водных объектов нарушает правила водопользования.

Нарушение правил водопользования состоит также в использовании воды в производственной и иной деятельности в излишних объемах, приводящих к истощению вод и другим негативным последствиям.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 «е», п.5 Постановления Правительства РФ от 05.02.2016 №79 «Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов», мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 8 Порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденного Приказом МПР России от 06.02.2008 №30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» установлено, что собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов. 

Приложением к указанному Порядку по формам 6.1 (Данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) за год), 6.2 (Сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов за год), 6.3 (Сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов за год) установлен срок предоставления сведений до 15 марта.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, выражается, в том числе в нарушении (несоблюдении) условий и требований договоров водопользования.

Водопользователь, нарушивший срок предоставления данных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями), сведений о состоянии водоохранных зон водных объектов, сведений о режиме использования водоохранных зон водных объектов ха год, отчета по условиям водопользования, подлежит привлечению к ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании договоров водопользования № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг. ЗАО «Колванефть» при осуществлении своей хозяйственной деятельности осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов ..., географические координаты места водопользования ... и приток ..., географические координаты места водопользования ... соответственно. 

Согласно п.8.1 договора водопользования № от дд.мм.гггг. ЗАО «Колванефть» обязано вести регулярные наблюдения за водным объектом (его морфометрическими особенностями), водоохраной зоной и представлять в отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского БВУ сведения, полученные в результате такого наблюдения в соответствии с установленной формой и периодичностью (ежегодно).

Пункт 19 договора водопользования № от дд.мм.гггг. обязывает Общество вести регулярные наблюдения за состоянием водного объекта и его водоохраной зоной по согласованной с Минприроды Республики Коми программе, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, передавать результаты наблюдений в Минприроды РК и отдел водных ресурсов по Республике Коми Двинско-Печорского БВУ.

Согласно информации Отдела водных ресурсов по РК Двинско-Печорского БВУ, ЗАО «Колванефть» не представлен отчет за ... год в соответствии с приказом МПР России от дд.мм.гггг. № по форме 6.1, 6.2, 6.3 в срок до 15.03.2017.

Кроме того, согласно информации Минпрома РК от дд.мм.гггг. № установлено, что ЗАО «Колванефть» не представлена отчетность о выполнении условий водопользования также за ... года по указанным выше договорам водопользования.

По факту правонарушения дд.мм.гггг. в отношении ЗАО «Колванефть» составлен протокол об административном правонарушении №, действия ЗАО «Колванефть» квалифицированы по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Коми в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29.05.2017 №05-30/2017 ЗАО «Колванефть» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Таким образом, представленные материалы свидетельствуют о том, что ЗАО «Колванефть» при осуществлении хозяйственной деятельности производя забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования, не представило сведения о водных объектах в соответствии с приказом Минприроды РФ от 06.02.2008 №30 за ... год и ... ... года о выполнении условий водопользования в отдел водных ресурсов по РК Двинско-Печорского БВУ, что является нарушением ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, договорами водопользования № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг., сведениями Отдела водных ресурсов по РК Двинско-Печорского БВУ от дд.мм.гггг. № о том, что ЗАО «Колванефть» не представлен отчет за ... год в соответствии с приказом МПР России от дд.мм.гггг. № по форме 6.1, 6.2, 6.3 в срок до 15.03.2017, и Минпрома РК от дд.мм.гггг. № о том, что ЗАО «Колванефть» не представлена отчетность о выполнении условий водопользования также за 1 ... года по указанным выше договорам водопользования, протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг. №, составленном в отношении ЗАО «Колванефть», которые получены в установленном законом порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, на основании которых административным органом действия ЗАО «Колванефть» правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ следует, что возможность освобождения от административной ответственности по малозначительности правонарушения относится к праву, а не обязанности лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, и обусловлена оценкой всех обстоятельств дела.

Принимая во внимание, что допущенное Обществом правонарушение посягает на безопасность окружающей среды, ее водных объектов, суд не может согласиться с доводами жалобы об отсутствии в действиях ЗАО «Колванефть» угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Отсутствие вредных последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния, учитывая его формальный состав.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, следовательно, оснований для отмены оспариваемого постановления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Республике Коми в области охраны окружающей среды ФИО2 от 29.05.2017 о привлечении Закрытого акционерного общества «Колванефть» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С.Исип