В окончательной форме 

решение

 суда принято 27 июня 2018 года

Дело № 2а-1748/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 26 июня 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием истицы – ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Ялтинскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, с участием заинтересованного лица – Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском о признании незаконным сообщения № 90/021/151/2017-7255 от 12 марта 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № и возложении на ответчика обязанности зарегистрировать право собственности на данный земельный участок. 

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Ялты Республики Крым № 5734-п от 30 декабря 2016 года ей был передан в собственность земельный участок общей площадью 472 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства». 30 ноября 2017 года она обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым за регистрацией права собственности, которая была приостановлена решением госрегистратора от 12.12.2017 года. Основанием приостановления указано, что за ФИО1 уже было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании постановления Администрации города Ялта № 284-п от 26.01.2017 года, в порядке бесплатного предоставления, что, по мнению регистратора, исключает возможность регистрации за ней права собственности на данный земельный участок, исходя из положений ст. 39.19 и 39.5 Земельного Кодекса РФ. По этим же основанием сообщением регистратора от 12.03.2018 года, в регистрации права собственности на земельный участок ей было отказано. Считает данное решение незаконным, поскольку согласно Земельному законодательству Украины, действовавшему на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года, граждане Украины имели право на получение бесплатно в собственность земельных участков по нескольким целевым назначениям, в том числе для строительства жилого дома, для строительства гаража, для дачного строительства. Согласно законодательству Республики Крым, подлежащему применению на настоящий момент, граждане, которые ранее воспользовались своим правом на бесплатную приватизацию земельных участков и получили разрешения органов местного самоуправления на составление проектов их землеустройства, имеют право на завершение данной процедуры и приобретение земельных участков в собственность. Решениями органов местного самоуправления, принятыми до 18 марта 2014 года, истцу было разрешено разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, площадью 0,05 га – для строительства индивидуального жилого дома, а также земельного участка площадью 0,08 га, расположенного в 

<

адрес> – для строительства гаража. Ею в установленном порядке была завершена процедура оформления прав на основании данных решений, которые переданы ей в собственность уполномоченными органами местного самоуправления. Указанные решения в установленном порядке не отменены и не признаны незаконными, в связи с чем у госрегистратора отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права истца. 

В судебном заседании истец, представитель истца поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить иск.

Ответчики в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. 

Представитель заинтересованного лица Администрации города Ялты Республики Крым в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку ответчики надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительной неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Выслушав истца, представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Ялты Республики Крым № 5734-п от 30 декабря 2016 года ФИО1 был передан в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельный участок площадью 472 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, из категории земель - «Земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства - (код 2.1)», в границах, указанных в кадастровом паспорте. 

Пунктом 2 данного Постановления было уполномочено ФИО1 в установленном законом порядке, обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права собственности на земельный участок и внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Земельным кодексом Российской федерации и Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗPK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

30 ноября 2017 года истец ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

В качестве правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества истцом предоставлено вышеуказанное постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 5734-п от 30 декабря 2016 года.

Уведомлением Государственного регистратора от 12.12.2017 года № 90/021/151/2017-7255 проведение государственной регистрации было приостановлено.

Сообщением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 12.03.2018 года № 90/021/151/2017-7255 на основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» было отказано в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №

Основанием принятого решения указано то обстоятельство, что постановлением Администрации города Ялты № 284-п от 26.01.2017 года ФИО1 уже был предоставлен бесплатно земельный участок.

Таким образом, исходя из положений п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, по мнению регистратора, государственная регистрация не представляется возможной.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Вместе с тем, необходимо также учитывать, что государственная регистрация прав является институтом гражданского права, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав. 

С учетом изложенного, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1).

Таким образом, из анализа вышеуказанных статей Закона № 218-ФЗ следует, что основанием для приостановления госрегистрации по п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ является предоставление документа, который не отражает информации, необходимой для государственной регистрации права, а именно: не содержит описания недвижимого имущества, а также вид регистрируемого права либо его форма не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (не заверены печатями, отсутствуют подписи должностных лиц, в предусмотренных законом случаях нотариальная форма).

Согласно ст. 27 Федерального Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права собственности не указано, какие нарушения по форме и (или) содержанию были выявлены госрегистратором в представленном постановлении Администрации города Ялты № 5734-п от 30 декабря 2016 года, то есть не указаны основания, предусмотренные пунктом 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года для приостановления государственной регистрации.

Статья 12 Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132 Конституции).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации города Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7).

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории муниципального образования городской округ Ялта, является администрация города Ялты, которой и было принято, в пределах своих полномочий, решение о предоставление истцу в собственность земельного участка площадью 472 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства».

При этом, с учетом того, что регистратор не является лицом, уполномоченным на распоряжение землями муниципальной собственности, а также за соблюдением требований законности при принятии уполномоченным органом соответствующих решений, суд считает, что при проведении правовой экспертизы представленного на регистрацию документа, выданного уполномоченным органом местного самоуправления, в целях проверки достоверности указанных в них сведений регистратор был вправе перепроверить только лишь действительность указанных в документе данных, достаточно ли указанных данных для регистрации права, а также соблюдена ли форма предоставленного документа, а не ставить под сомнение законность принятого решения, что не относится к компетенции госрегистратора.

Таким образом, суд считает, что отказ госрегистратора в осуществлении государственной регистрации по тем основаниям, что Администрация города Ялты не имела права передавать ФИО1 бесплатно в собственность земельный участок, является незаконным, поскольку совершен регистратором с превышением предоставленных ему Законом № 218-ФЗ полномочий.

Более того, как установлено судом, земельный участок был передан истцу в собственность Администрацией города Ялты согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, которой установлено право лица на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Статьей 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно ч. 3 ст. 116 ЗК Украины, бесплатная передача земельных участков в собственность граждан проводится в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования (ч. 4 ст. 116 ЗК Украины).

Нормы бесплатной передачи земельных участков гражданами были определены в ст. 121 ЗК Украины, согласно которой граждане Украины имеют права на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в таких размерах:

для ведения фермерского хозяйства – в размере земельной доли (пая), определенного для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство;

- для ведения личного сельского хозяйства – не более 2,0 га;

- для ведения садоводства – не более 0,12 га;

- для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений в селах – не более 0,25 га, в поселках – не более 0,15 га, в городах – не более 0,10 га;

- для индивидуального дачного строительства – не более 0,10 га;

- для строительства индивидуальных гаражей – не более 0,01 га.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Таким образом, до 18 марта 2014 года гражданин Украины имел право на получение в собственность земельных участков бесплатно по каждому из вышеперечисленных видов использования.

При этом Закон № 38-ЗРК не ограничивает лиц в праве завершить оформление в собственность земельных участков, на основании ранее полученных разрешений, в соответствии с несколькими видами их разрешенного использования

Судом установлено, что решением 32-й сессии 5-го созыва Массандровского поселкового совета от 06 ноября 2009 года № 5 были утверждены материалы выбора земельного участка ФИО1 для строительства и обслуживания индивидуального гаража ориентировочной площадью 0,0080 га по адресу: 

<

адрес>,а также дано ФИО1 разрешение на разработку проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального гаража ориентировочной площадью 0,0080 га по адресу: 

<

адрес> (в собственность).

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 26 января 2017 года № 284-п был передан в собственность ФИО1, в порядке завершения оформления прав, земельный участок площадью 80 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, из категории земель - «Земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования - «Объекты гаражного назначения - (код 2.7.1)», в границах, указанных в кадастровом паспорте. 

Доказательств того, что ФИО1 ранее уже воспользовалась своим правом на бесплатное получение в собственность земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, представленные ответчиками документы не содержат.

При этом как следует из материалов дела, истец не обращалась за предоставлением ей бесплатно земельного участка в связи с её отнесением к льготной категории граждан, указанных в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, в связи с чем ссылка регистратора в сообщении на п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ также является незаконной.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации права собственности истца на земельный участок не соответствуют требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»; нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем её требования о признании незаконным решения ответчика об отказе в государственной регистрации права собственности суд считает обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку основания, приведшие к отказу в регистрации права собственности истца признаны судом незаконными, однако суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации - не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, суд считает, что исковые требования в части понуждения ответчика зарегистрировать право собственности подлежат частичному удовлетворению, путем возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть данный вопрос.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 марта 2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества – земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кад. №.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о регистрации права собственности на земельный участок с кад. номером №, расположенный в 

<

адрес>, и документы, представленные 30 ноября 2017 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова