ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 февраля 2018 года город Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.

при секретаре Фараджовой А.Р.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП юридического лица – администрацию МО Солдато-Александровского сельского Совета Советского района Ставропольского края, 

установил:

05.11.2017 года в 23 часа 30 минут в 

<

адрес> – 

<

адрес> установлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог-администрацией МО Солдато-Александровского сельского Совета Советского района Ставропольского края пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, а именно не работало наружное освещение по всей 

<

адрес>, а также отсутствовала горизонтальная разметка проезжей части дороги, предусмотренная проектом организации дорожного движения.

В связи с данным фактом государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому району ФИО3 в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Солдато – Александровского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № 

<

адрес> об административно правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП. 

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 пояснила, что в настоящее время проводится ликвидация администрации муниципального образования Солдато – Александровского сельсовета, которая до настоящего времени не завершена, правопреемником является территориального отдела администрации Советского городского округа 

<

адрес> в 

<

адрес> – Александровском. Относительно обстоятельств дела пояснила суду, что действительно все изложенное в протоколе имеет место, однако данные нарушения содержания автодорог и освещения улиц допущены исключительно в связи с отсутствием финансирования на осуществление нанесения разметки и наружное освещение села в ночное время, поскольку деньги на эти цели в 2017 году не выделялись. Просит суд учесть, что бюджет администрации МО Солдато – Александровского сельсовета является дотационным и администрация обращалась в Совет депутатов с предложениями о включении в проект бюджета на 2017 год расходов, в том числе, и на указанные цели, однако Совет депутатов отклонил данное предложение по причине отсутствия дотаций. Кроме того, по вопросу отсутствия наружного освещения на 

<

адрес>, Администрацией ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № «Об утверждении графика включения и отключения освещения на территории МО Солдато-Александровского сельсовета» на январь и февраль 2018 года, которым установлено включение освещения в 17:00 час. и его отключение в 07:00, а также согласно п. 4.6.4 ФИО8 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»- допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед/ч. 

<

адрес> как раз соответствует указанным требованиям. И в ноябре и декабре 2017 года было указанное частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время, так как интенсивность пешеходов на 

<

адрес> в 

<

адрес> менее 40 человек в час. и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 единиц в час. Полагает, что по указанной причине производство по настоящему делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Суд, выслушав позицию представителя юридического лица, изучив материалы дела и дав им юридическую оценку, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе и наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Таким образом, судом установлено, что обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в том числе по их наружному освещению и нанесению разметки на проезжую часть, возложена законом на органы местного самоуправления, то есть в данном случае на администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края. Допущенные нарушения выразились в неисполнении п. 4.6 «Наружное освещение» ГОСТ –Р-50597-1993 г., п. 4.6.1 «Стационарное электрическое освещение» ГОСТ –Р-52766-2007 года. п. 7.36 СНиП 23-05-95 г. «Естественное и искусственное освещение», п. 6.2.2 ФИО8 52289-2004, п. 4.2.1 ФИО8 50597-93, а также п.6.2.2 ФИО8 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.2.1 ФИО8 50597 - 93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отсутствует горизонтальная разметка проезжей части 

<

адрес>, выполненная по ФИО8 51256-99 и нанесённая в соответствии с ФИО8 52289-2004 и утвержденными схемами (проектом ОБДД).

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина юридического лица в инкриминируемом ему административном правонарушении подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением администрации муниципального образования Солдато – Александровского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» и приложением к нему, в соответствии с которым под № значится 

<

адрес>;

- распоряжением администрации муниципального образования Солдато – Александровского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении графика включения и отключения уличного освещения на территории муниципального образования Солдато – Александровского сельсовета»;

- ведомостью размещения пешеходных дорожек (тротуаров);

- сводной ведомостью горизонтальной дорожной разметки;

- объяснением зам. главы администрации Солдато – Александровского сельсовета ФИО4;

- объяснениями свидетелей ФИО5, ФИО6;

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда;

-актом обследования дорожных условий в месте совершения ДТП; 

Совокупность всех вышеперечисленных доказательств дает суду основания сделать вывод о том, что вина юридического лица – АМО 

<

адрес> в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана.

Суд квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 12.34 КРФ об АП как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения.

Так, суд принимает во внимание доводы представителя юридического лица ФИО2 о том, что администрацией предпринимались действия по внесению предложений о включении в проект бюджета на 2017 год расходов на освещение и разметку, однако Совет депутатов отклонил данное предложение, вместе с тем, оценивая представленные в доказательство данного довода документы, приходит к выводу о том, что суду не доказан факт принятия администрацией всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства. 

Суд учитывает, что ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 4.1 п.п.3.2, 3.3 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что бюджет муниципального образования с. Солдато – Александровского является дотационным. Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить наказание юридическому лицу с учетом положений ст. 4.1 п. 3.2 КоАП РФ, поскольку полагает, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 12.34 ч. 1 КРФ об АП пределах в данном случае не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФ об АП, суд

Постановил:

Администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельского Совета Советского района Ставропольского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КРФ об АП и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, на реквизиты: УФК по СК, номер счета получателя платежа №

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, через Советский районный суд в течение 10 дней, со дня вручения копии постановления.

Копия верна:

Судья И. Н. КАЗАНАЕВА